Čo robí prezidentský vyslanec? Funkcie úradníka

13. mája si pripomíname 10. výročie založenia inštitúcie veľvyslanectva v Rusku. V tento deň v roku 2000 bola prijatá vyhláška prezidenta Ruskej federácie „O splnomocnenom zástupcovi prezidenta Ruskej federácie“. Ruská federácia vo federálnom obvode“ a vzniklo sedem federálnych obvodov, v ktorých splnomocnenci prezidenta zabezpečovali výkon ústavných právomocí hlavy štátu.

V súlade s dekrétom prezidenta Ruska Vladimíra Putina „O splnomocnenom zástupcovi prezidenta Ruskej federácie vo federálnom okruhu“ z 13. mája 2000 boli v Rusku vytvorené federálne okresy a.

Predtým v krajoch fungovala inštitúcia prezidentských splnomocnencov.

Podľa Predpisov o splnomocnenom zástupcovi prezidenta Ruskej federácie vo federálnom obvode schválených tým istým dekrétom je úradníkom zastupujúcim prezidenta Ruskej federácie v príslušnom federálnom obvode.

Splnomocnenec zabezpečuje realizáciu ústavných právomocí hlavy štátu v rámci príslušného federálneho obvodu.

Je federálnym štátnym úradníkom a je súčasťou administratívy prezidenta Ruskej federácie.

Hlavnými úlohami splnomocneného zástupcu sú:
- organizácia v príslušnom spolkovom obvode práce na realizácii orgánmi verejnej moci hlavných smerov vnútorných a zahraničná politikaštáty určené prezidentom Ruskej federácie;
- organizácia kontroly výkonu rozhodnutí federálnych vládnych orgánov vo federálnom obvode;
- zabezpečenie vykonávania personálnej politiky prezidenta Ruskej federácie vo federálnom okrese;
- predkladať prezidentovi Ruskej federácie pravidelné správy o zaistení národnej bezpečnosti vo federálnom okrese, ako aj o politickej, sociálnej a hospodárskej situácii vo federálnom okrese, s predložením vhodných návrhov prezidentovi Ruskej federácie.

Splnomocnenca vymenúva a odvoláva prezident Ruskej federácie na návrh vedúceho prezidentskej administratívy. Je priamo podriadený prezidentovi Ruskej federácie a je mu zodpovedný.

V súlade s prezidentským dekrétom bolo vytvorených sedem federálnych okresov – Stredný, Severozápadný, Južný, Povolžský, Uralský, Sibírsky a Ďaleký východ.

Georgij Poltavčenko, ktorý dohliada na centrálu federálny okres. Túto funkciu zastával od jej vzniku v roku 2000 a predtým zastupoval prezidenta v r Leningradská oblasť. Vo zvyšku federálnych okresov sa počas tejto doby vymenili splnomocnenci a „najnestabilnejší“ sa ukázal byť juh Ruska, problematický kvôli severnému Kaukazu a vzdialený od centra. Ďaleký východ, kde sa vymenilo päť, respektíve štyria prezidentskí vyslanci.

Od roku 2003 na podobnom poste na Severozápade pôsobí Iľja Klebanov, jeho kolega zo Sibíri Anatolij Kvašnin pôsobí od roku 2004 ako prezidentský vyslanec.

Na Urale vymenili splnomocnenca v decembri 2008, no kvôli úmrtiu Piotra Latyševa, ktorý je na tomto poste od roku 2000. Teraz sa problémami okresu zaoberá bývalý hlavný exekútor Ruska Nikolaj Vinničenko.

Grigorij Rapota, ktorý od mája 2008 zastupuje hlavu štátu vo Federálnom okrese Volga, bol predtým osem mesiacov splnomocnencom na juhu Ruska. Bývalý minister spravodlivosti Ruskej federácie Vladimir Ustinov teraz pôsobí v Južnom federálnom okruhu.

Funkcia splnomocnenca pre Južný federálny okruh v rôzne roky obsadili budúci ministri regionálneho rozvoja – najskôr Vladimir Jakovlev a potom Dmitrij Kozak, ktorý sa neskôr stal podpredsedom vlády Ruskej federácie. Súčasný minister regionálneho rozvoja Viktor Basargin je tiež z inštitútu splnomocnencov: predtým bol zástupcom Petra Latyševa. Na ministerstve pre regionálny rozvoj pôsobil ďalší bývalý splnomocnenec Ďalekého východného federálneho okruhu Kamil Iskhakov, ktorý na ministerstvo prešiel v októbri 2007 na post námestníka ministra, potom sa však funkcie vzdal.

V roku 2009 bol vymenovaný nový prezidentský splnomocnenec pre oblasť Ďalekého východu. Namiesto Olega Safonova, ktorý pracoval takmer rok a pol, tento post v apríli 2009 prevzal Viktor Ishaev, ktorý predtým od roku 1991 viedol územie Khabarovsk.

19. januára 2009 na pracovnom stretnutí s exguvernérom Krasnojarské územie Alexander Khloponin, ruský prezident Dmitrij Medvedev oznámil, že sa rozhodol zmeniť systém federálnych okresov, ktorý v krajine existoval. Teraz ich je osem.

Severokaukazský federálny okruh, ktorý zahŕňa Dagestanskú republiku, Ingušskú republiku, Kabardsko-balkarskú republiku, Karačajsko-čerkesskú republiku, Severné Osetsko Alania, Čečenská republika a Stavropolské územie s centrom federálneho obvodu v meste Pjatigorsk.

Alexander Khloponin bol vymenovaný do funkcie podpredsedu vlády a splnomocnenca prezidenta v novom federálnom okrese.

Materiál bol pripravený na základe informácií RIA Novosti a otvorených zdrojov

Ak sa zaujímate o politické správy krajiny a sveta, tak ste už viackrát v rozhovoroch a reportážach počuli zmienku o pozícii, o ktorej vám chceme povedať niečo viac. Budeme sa rozprávať o splnomocnencoch prezidenta. Poďme analyzovať, kto to je, aké povinnosti, práva, funkcie má takýto špecialista.

Splnomocnený zástupca prezidenta Ruskej federácie - kto to je?

Začnime s definíciou. Podľa nariadenia o splnomocnenom zástupcovi prezidenta Ruskej federácie vo federálnom okruhu, tento špecialista- je to úradník, ktorý je povolaný zastupovať hlavu krajiny v rámci federálneho obvodu. Tento dokument bola schválená dekrétom č.849 V.V.Putina z 13.mája 2000.

Tu je niekoľko dôležitých funkcií:

• PP je určený na zabezpečenie realizácie právomocí hlavy štátu v rámci určitého federálneho obvodu.
• PP je federálny štátny úradník, ktorý je členom administratívy ruského prezidenta.
• Tohto úradníka vymenúva a odvoláva hlava štátu na podnet vedúceho prezidentskej administratívy.
• PP je zodpovedný a podlieha priamo vodcovi krajiny.
• Pri svojej práci vychádza z ústavy, spolkového zákona, príkazov a výnosov hlavy štátu.
• Aparátom prezidentského splnomocnenca sú predovšetkým jeho zástupcovia, medzi ktorými sa osobne delí o povinnosti a riadi ich prácu.

Hlavné úlohy štátneho zamestnanca

Zvážte hlavné vektory práce špecialistu:

• Organizácia činnosti orgánov regiónu zameraná na realizáciu smerov domácej a zahraničnej politiky stanovených prezidentom.
• Kontrola plnenia uznesení federálneho vládneho aparátu.
• Pomoc pri realizácii personálnej politiky vodcu štátu vo federálnom okrese.
• Pravidelné správy hlave štátu o úrovni národnej bezpečnosti vo federálnom okrese, sociálnej, ekonomickej a politickej situácii v regióne.

Funkcie úradníka

Do kompetencií splnomocneného zástupcu prezidenta patria tieto funkcie:

• Koordinácia práce výkonná moc regiónu.
• Analýza efektívnosti krajských orgánov činných v trestnom konaní.
• Budovanie mosta-dialógu medzi federálnou výkonnou mocou a riadiacim aparátom regiónu, samosprávami, politickými stranami, náboženskými a verejnými združeniami.
• Pomoc pri vypracovaní programu hospodárskeho a sociálneho rozvoja spolkového dištriktu.
• Schvaľovanie kandidátov na umiestnenie federálnych štátnych zamestnancov. Ale iba vtedy, ak toto vymenovanie vykoná hlava krajiny.
• Koordinácia tých rozhodnutí výkonnej zložky federálneho okresu, ktoré ovplyvňujú záujmy celého regiónu alebo jeho časti.
• Prezentácia, na základe rozhodnutia vodcu krajiny, certifikáty federálnym sudcom, množstvo rozhodcovské súdy.
• Obráťte sa na prezidenta s iniciatívou udeliť tomu alebo inému vyššiemu úradníkovi výkonného aparátu moc federálneho okruhu. PP tiež koordinuje materiály k takémuto povzbudeniu, osobne odovzdáva čestné listy, ocenenia, odovzdáva slová vďaky hlavy štátu.
• Podieľať sa na práci štátnych orgánov subjektu, orgánov samosprávy.
• Koordinácia kandidátov na náčelníkov kozáckych oddielov.
• Ak sú akty miestneho zákonodarného zboru v rozpore s ústavou, federálnym zákonom, dekrétmi prezidenta, potom PP pošle hlave štátu návrh na pozastavenie týchto rozhodnutí.

Práva PP

Uvádzame hlavné práva splnomocneného zástupcu prezidenta Ruskej federácie:

• Vyžiadajte si informácie potrebné pre prácu v prezidentskej administratíve, mocenských štruktúrach Federálneho okruhu, subjektov okresu, samosprávy.
• Smerovanie zamestnancov ich aparátu k účasti na práci výkonnej moci subjektov.
• Používanie štátnych komunikačných systémov.
• Organizácia overovania vykonávania pokynov prezidenta výkonnou zložkou federálneho okruhu.
• Zasielanie sťažností a návrhov občanov na federálne, vecné, miestne orgány.
• Vytváranie poradných a poradných orgánov.
• Neobmedzený prístup ku všetkým organizáciám na území federálneho okruhu.

Organizácia činnosti PP

Zvážte dôležité body tu:

• Vedúci prezidentskej administratívy koordinuje prácu PP.
• Činnosť PP zabezpečuje jeho aparát. Počet zamestnancov na plný úväzok posledného určuje počet poslancov
• PP sa nachádza v strede RD. Toto miesto si určuje splnomocnený zástupca sám.
• Všetka podpora činnosti PP a jej aparátu (dokumentačná, právna, informačná, dopravná, materiálna a pod.) je v kompetencii Administratívy prezidenta Ruskej federácie a administratívy hlavy štátu.

Teraz viete, kto to je - vodca krajiny. Uvedomujeme si aj hlavné úlohy jeho práce, priame funkcie, právomoci atď.

Štát, prezident, akákoľvek iná osoba v určitom regióne krajiny alebo v inej krajine alebo v medzinárodnej organizácii.

Inštitút splnomocnených zástupcov prezidenta

V niektorých zdrojoch si môžete prečítať, že inštitúcia splnomocnencov prezidenta Ruskej federácie sa objavila v roku 2000. Nie je to celkom pravda. Tento rok tam boli splnomocnenci spolkových okresov. Celé Rusko bolo rozdelené do 7 takýchto územných celkov. Každý z týchto okresov má svojho vlastného prezidentského vyslanca.

Do roku 2000, počnúc rokom 1993, keď bola ľudovým hlasovaním prijatá Ústava našej krajiny, boli v každom subjekte federácie.

Koncept splnomocnenca

Splnomocnenec je osoba povolaná vykonávať právomoci prezidenta určené Ústavou Ruskej federácie. Patrí do kategórie štátnych zamestnancov, podlieha priamo prezidentovi krajiny, je do funkcie menovaný a z nej odvolaný. Vznik inštitúcie splnomocnených predstaviteľov prezidenta Ruskej federácie v rámci federálnych okresov bol spôsobený potrebou vybudovania mocenskej vertikály, ktorá sa čiastočne stratila v rokoch vlády B. N. Jeľcina.

Federálne okresy našej krajiny

Ako už bolo spomenuté, spočiatku bolo v krajine vytvorených 7 federálnych okresov. Patrí medzi ne Ďaleký východ, Volga, Severozápad, Sibír, Ural, Stred a Dmitrij Medvedev počas svojho predsedníctva vyčlenil Severný Kaukaz z južného federálneho okruhu. Anexiou Krymu a Sevastopolu vznikol deviaty federálny okruh – Krymský, ktorý však nemal dlhé trvanie a neskôr bol pripojený k Južnému federálnemu okruhu. Každý z týchto obvodov má svojho splnomocnenca prezidenta. Prvými z nich boli predstavitelia mocenských blokov.

Splnomocnenec je vyzvaný, aby zabezpečil plnenie pokynov hlavy štátu. Splnomocnený zástupca prezidenta Ruska musí vykonávať svoju politiku na území federálneho obvodu, kde zastupuje prezidenta. Okrem toho splnomocnenec koordinuje činnosť federálnych orgánov, podporuje interakciu rôzne pobočky orgány na území spolkového okresu, analyzuje prácu presadzovania práva, koordinuje kandidatúru šéfov FSB, riaditeľstva pre vnútorné záležitosti, zástupcov ministerstiev a rezortov.

Vykonávajú kontrolu nad implementáciou legislatívy, príkazov a krajiny. Splnomocnenec tiež koordinuje projekty federálnych orgánov, ktoré sa týkajú života jednotlivého subjektu alebo celého okresu ako celku, koordinuje odovzdávanie najvyšším vojenským hodnostiam a štátnym vyznamenaniam, odovzdáva ich a vyjadruje poďakovanie od prezidenta. Schváleným sudcom predkladá osvedčenia, predkladá prezidentovi návrhy na pozastavenie účinnosti miestnych zákonov a podzákonných noriem v časti, ktorá je v rozpore s federálnymi zákonmi, podzákonnými normami, medzinárodnými zmluvami.

Stály predstaviteľ krajiny pri OSN

Splnomocnenec nie je len zástupcom prezidenta. Môže zastupovať krajinu v rôznych medzinárodných organizáciách. Organizácia spojených národov má najmä post „stáleho zástupcu Ruska pri OSN“. Tento názov odráža jeho podstatu. Ukazuje, že bez ohľadu na konkrétnu osobu zostáva pozícia tohto zástupcu v tejto organizácii konštantná.

Vo vzťahu ku konkrétnej osobe je správnejšie nazvať túto funkciu „vyslanec pri OSN“, keďže ide o splnomocneného zástupcu konkrétnej krajiny v uvedenej organizácii. Zároveň treba brať do úvahy, že splnomocnenec nemôže zastávať funkciu večne. Sú okolnosti, za ktorých ju môže opustiť.

OSN teda zriadila pozíciu stáleho zástupcu tejto organizácie vo vzťahu ku konkrétnej krajine, ktorý je splnomocnencom.

Takýto zamestnanec je rovnocenný s námestníkom ministra zahraničných vecí. Od začiatku formovania Ruska ako suverénneho štátu malo štyroch splnomocnencov pri OSN: Ju. I. Denisova (od roku 2004 do roku 2006), V. I. Čurkina (od roku 2006 do roku 2016). V súčasnosti Rusko v OSN zastupuje Nebenzya V.A.

Diplomati ako splnomocnenci

V každej krajine sveta uznanej týmto štátom existuje mimoriadny a splnomocnený veľvyslanec, ktorý je splnomocnencom. Ide o predstaviteľov konkrétneho štátu. Okrem samotného mimoriadneho a splnomocneného veľvyslanca má v cudzej krajine takúto hodnosť aj minister zahraničných vecí, jeho prvý zástupca, resp. generálnemu riaditeľovi Ministerstvo zahraničných vecí a niektorí ďalší diplomati. Ich úlohou je zastupovať a chrániť záujmy svojej krajiny v cudzom štáte.

Ďalší splnomocnenci

Nie sú len takí splnomocnenci, ktorí sú uvedení vyššie, ale aj ďalší. V Severoatlantickej aliancii sú teda stáli predstavitelia vo vzťahu k tým štátom, ktoré sú súčasťou tohto vojenského bloku. To isté platí o Organizácii spojených národov. V rámci spolupráce Rusko-NATO mala naša krajina vlastného ruského vyslanca pri NATO.

Konečne

Splnomocnenec teda nie je len splnomocneným zástupcom prezidenta Ruskej federácie. Medzi zamestnancov patrí stály zástupca krajiny pri OSN a ďalší diplomati a zástupcovia krajiny pri medzinárodných organizáciách vrátane armády

Významným krokom, ktorý mal priamy vplyv na riadenie v Ruskej federácii, bolo vytvorenie federálnych okresov a zavedenie inštitútu splnomocnencov prezidenta Ruska do nich. Zároveň bola stanovená celkom praktická úloha, ktorá nebola zameraná len a ani nie tak na vytvorenie silného štátu, ale na vytvorenie efektívneho štátu. Práve tomuto problému bol v roku 2000 venovaný príhovor prezidenta Ruskej federácie Vladimira Vladimiroviča Putina k Federálnemu zhromaždeniu.

Možnosť vymenovať jeho splnomocnencov hlavou štátu bola pôvodne ustanovená odsekom „k“ článku 83 Ústavy Ruskej federácie. Na regulačnej a praktickej úrovni sa však poskytnutá príležitosť naplnila až o sedem rokov neskôr, keď dekrét prezidenta Ruska z 13. mája 2000 č. 849 „O splnomocnenom zástupcovi prezidenta Ruskej federácie vo spol. Okres“ bol vydaný. Splnomocnený zástupca prezidenta Ruskej federácie vo federálnom obvode je podľa odseku 1 predpisov schválených touto vyhláškou úradníkom zastupujúcim prezidenta Ruskej federácie v príslušnom federálnom obvode. Hlavnou úlohou tohto funkcionára je zároveň výkon ústavných právomocí hlavy štátu na území federálneho okresu.

Existencia takejto pozície logicky vyplýva z federálnej štruktúry Ruska a z toho, že má rozsiahle územie. Napriek tomu, že nominálne sú subjekty federácie obdarené určitou mierou nezávislosti v rozhodovaní, ich nezávislosť je stále pomerne relatívna a do značnej miery rozhodujúci je vplyv centrálnej federálnej vlády. S takouto organizáciou moci existencia splnomocnených predstaviteľov hlavy štátu v teréne umožňuje rýchlo realizovať politické rozhodnutia a prezidentské programy na okresnej úrovni a včas monitorovať účinnosť ich konania.

Na začiatku bolo federálnym okresom vytýčených päť hlavných úloh, ktorých realizáciu mali okrem iného uľahčiť splnomocnenci prezidenta Ruskej federácie:

1) zosúladenie regionálnej legislatívy s Ústavou Ruskej federácie;

2) zrušenie dohôd o delimitácii právomocí medzi centrom a subjektmi federácie;

3) zavedenie riadnej kontroly dodržiavania legislatívy v regiónoch;

4) odňatie orgánov miestnej samosprávy zo samotnej kontroly vedúcich regionálnych správ;

5) prognóza vývoja možná možnosť reforma federálnej štruktúry Ruska na základe výsledkov riešenia dvoch problémov.

Mnohé z týchto úloh boli úspešne dokončené. Áno, na v súčasnosti prakticky všetky zmluvy o delimitácii právomocí boli zrušené. Významnú úlohu v tom zohrali splnomocnení predstavitelia prezidenta Ruskej federácie.

Splnomocnený zástupca prezidenta vo federálnom okrese je federálnym štátnym zamestnancom a je členom prezidentskej administratívy. Vymenúva a odvoláva ho prezident na návrh vedúceho administratívy. Trvanie jeho právomocí nie je vyhláškou striktne určené, v žiadnom prípade však nemôže presiahnuť dobu výkonu právomocí samotnou hlavou štátu. Právne postavenie tohto úradníka je charakterizované prítomnosťou určitého rozsahu práv a povinností. Splnomocnený zástupca sa zároveň pri výkone svojej činnosti musí riadiť hlavnými úlohami svojej činnosti uvedenými v oddiele II vyhlášky číslo 849. V súlade s týmto právnym dokumentom sú hlavnými úlohami splnomocnenca: zástupcami prezidenta vo federálnom okrese sú:

1) organizácia práce na implementácii hlavných smerov domácej a zahraničnej politiky štátu zo strany verejných orgánov, ktoré určuje prezident Ruskej federácie;

2) organizácia kontroly výkonu rozhodnutí federálnych vládnych orgánov;

3) zabezpečenie realizácie personálnej politiky hlavy štátu;

4) predkladať prezidentovi Ruska pravidelné správy o zaistení národnej bezpečnosti, o politickej, sociálnej a ekonomickej situácii vo federálnom okrese a predkladať vhodné návrhy.

Treba poznamenať, že úlohy činnosti úradníka, o ktorom uvažujeme, sú formulované pomerne jasne a identifikujú určité oblasti jeho činnosti, v ktorých sa realizuje právne postavenie zástupcu. Na realizáciu týchto úloh má v súlade s odsekom 7 vyhlášky splnomocnený zástupca prezidenta vo federálnom okrese pomerne rozsiahly súbor práv. Zvážme ich podrobnejšie.

1. Tento úradník môže požiadať a prijať predpísaným spôsobom potrebné materiály od nezávislých útvarov administratívy prezidenta Ruskej federácie, od federálnych štátnych orgánov, ako aj od štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv, organizácií nachádzajúcich sa v príslušnom federálnom okrese a od úradníkov.

Uvedené oprávnenie je nevyhnutné na realizáciu prvých dvoch úloh činnosti splnomocneného zástupcu hlavy štátu. Zároveň objem prichádzajúcich informácií a samotnú činnosť pri ich zhromažďovaní spravidla nevykonáva osobne. K tomu je na základe paragrafu 10 vyhlášky vytvorený aparát pre každého splnomocneného zástupcu, v ktorom sú zástupcovia tohto funkcionára, ich asistenti a ďalší zamestnanci. Štruktúru a personálne obsadenie takéhoto aparátu, ako aj počet zástupcov splnomocneného zástupcu schvaľuje vedúci administratívy prezidenta Ruskej federácie.

Toto právo je zahrnuté v komplexe takzvaných informačných práv zástupcu prezidenta, medzi ktoré patrí aj:

1) právo používať databanky prezidentskej administratívy a federálnych vládnych orgánov;

2) právo na používanie vládne systémy spojenia a komunikácie.

2. Nasledujúce oprávnenie sa týka konkrétne vyššie uvedených zamestnancov aparátu a spočíva v práve splnomocneného zástupcu vyslať svojich zástupcov a zamestnancov aparátu, aby sa podieľali na práci štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a samosprávy nachádzajúce sa vo federálnom okrese. Toto oprávnenie je potrebné na implementáciu miestne ovládanie na realizáciu prezidentských požiadaviek v teréne.

3. Splnomocnený zástupca prezidenta Ruskej federácie má právo organizovať v rámci svojej pôsobnosti kontroly plnenia dekrétov a príkazov hlavy štátu, ako aj pokroku pri realizácii federálnych programov, využívania federálneho majetku a federálnych rozpočtových prostriedkov vo federálnom okrese. Zároveň môže za účelom kontroly a analýzy stavu v organizáciách daného okresu zapojiť zamestnancov Kontrolného riaditeľstva prezidenta, prípadne zamestnancov federálnych výkonných orgánov a ich územných orgánov. .

4. Ďalšou právomocou tohto úradníka je, že má právo zasielať sťažnosti a odvolania občanov. Toto právo funguje na základe zásady slobodného poskytovania informácií týmito orgánmi, ako aj v súlade s ustanoveniami časti 3 článku 8 federálneho zákona z 2. mája 2006 č. 59-FZ „O konaní na posúdenie odvolaní občanov Ruskej federácie“.

5. Splnomocnený zástupca má pri výkone svojich služobných povinností právo na neobmedzený prístup do všetkých organizácií, ktoré sa nachádzajú v rámci príslušného federálneho obvodu. Spravidla sa takýto prístup udeľuje po predložení oficiálneho preukazu totožnosti. Ak má však táto organizácia nejaký vzťah k štátne tajomstvo alebo má informácie dôverného charakteru, potom prístup k takejto organizácii vyžaduje špeciálne povolenie. Okrem toho bude splnomocnený zástupca v tomto prípade upozornený na zodpovednosť za zverejnenie špecifikovaných informácií.

6. Splnomocnený zástupca prezidenta Ruska má tiež právo vytvárať poradné a konzultačné orgány na prijímanie rozhodnutí alebo diskusie o vzniknutých problémoch.

7. Okrem toho má tento funkcionár ako priamy predstaviteľ federálnej vlády na okresnej úrovni právo predkladať príslušným federálnym výkonným orgánom návrhy na povzbudenie vedúcich ich územných orgánov nachádzajúcich sa v rámci federálneho okresu a na uplatňovanie disciplinárnych opatrení. proti nim.

Predložený súbor práv primerane odráža špecifiká činnosti splnomocneného zástupcu prezidenta Ruskej federácie a postačuje na riešenie jeho hlavných úloh. Z postavenia zástupcu vyplývajú okrem práv aj určité povinnosti. Takéto povinnosti vyplývajú z odseku 5 vyhlášky č. 849. Zvážte tie hlavné:

1. Na realizáciu prvej hlavnej úlohy splnomocnenca prezidenta zabezpečuje tento funkcionár koordináciu činnosti federálnych výkonných orgánov v príslušnom federálnom okrese, ako aj organizuje súčinnosť týchto orgánov so štátnymi orgánmi konštituenta. subjekty Ruskej federácie, miestne orgány, politické strany, iné verejné a náboženské združenia. Táto povinnosť smeruje aj k monitorovaniu stanovísk jednotlivých subjektov, aby sa mohli efektívnejšie realizovať hlavné smery domácej politikyštátov.

V prípade nezhôd medzi federálnymi štátnymi orgánmi a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je splnomocnený zástupca poverený aj povinnosťou zorganizovať v mene prezidenta vedenie zmierovacích konaní na riešenie takýchto nezhôd.

2. S cieľom realizovať štvrtú hlavnú úlohu tento úradník analyzuje efektívnosť orgánov činných v trestnom konaní vo federálnom okrese, ako aj stav personálu v týchto orgánoch. Na základe získaných údajov splnomocnený zástupca predkladá príslušné návrhy prezidentovi Ruskej federácie. Táto povinnosť je pridelená celému aparátu zástupcu ako celku.

3. Na zabezpečenie personálnej politiky prezidenta schvaľuje jeho splnomocnený zástupca kandidátov na vymenovanie do funkcií federálnych štátnych zamestnancov, ako aj do iných funkcií v rámci federálneho obvodu, ak vymenovanie do týchto funkcií vykonáva prezident, vláda alebo federálne výkonné orgány.

Pri plnení tejto úlohy splnomocnený zástupca prezidenta Ruska koordinuje aj kandidatúry atamanov vojenských kozáckych spoločností volených najvyššími reprezentatívnymi orgánmi vedenia týchto spoločností. Tu však stojí za zmienku, že kozácke spolky sú obdarené dostatočnou samostatnosťou pri výbere svojich náčelníkov.

4. Medzi povinnosti splnomocnenca patrí aj rozvoj programov sociálno-ekonomického rozvoja území v rámci federálneho okresu spolu s medziregionálnymi združeniami hospodárskej interakcie jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Pri výkone tejto povinnosti sa zástupca musí riadiť hlavnými smermi domácej a zahraničnej politiky štátu a federálnymi programami.

5. Priamo za účelom realizácie druhej hlavnej úlohy organizuje splnomocnenec kontrolu nad plnením federálnych zákonov, nariadení a nariadení prezidenta, uznesení a nariadení vlády, nad plnením federálnych programov vo federálnom okrese.

6. Splnomocnený zástupca prezidenta Ruskej federácie je tiež povinný súčasne vykonávať kontrolu nad dodržiavaním federálnych a regionálnych záujmov. Na tieto účely je poverený koordináciou návrhov rozhodnutí federálnych vládnych orgánov, ktoré ovplyvňujú záujmy federálneho okresu alebo zakladajúceho subjektu Ruskej federácie nachádzajúceho sa v tomto okrese, ako aj predkladaním návrhov prezidentovi na pozastavenie činnosti. štátnych orgánov jednotlivých subjektov federácie, v prípade ich nesúladu Ústava Ruska a federálna legislatíva. Vyhláška zároveň neupravuje zodpovednosť zástupcu za neplnenie týchto funkcií a neobsahuje ani údaj o tom, či je povinný dávať hlave štátu vhodné návrhy.

7. Pri výkone reprezentačných funkcií hlavy štátu na území federálneho obvodu udeľuje splnomocnenec v mene prezidenta štátne vyznamenania Ruskej federácie, čestné listiny hlavy štátu a vyhlasuje aj povzbudenie v r. formou poďakovania v jeho mene. Za zmienku stojí, že predkladanie podaní o udeľovaní týchto vyznamenaní hlave štátu, ako aj koordinácia materiálov o udeľovaní je plne zverená aj splnomocnenému zástupcovi. Okrem toho tento úradník predloží sudcovské osvedčenie sudcom rozhodcovských súdov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, federálnych súdov všeobecnej jurisdikcie. 8. Okrem povinností priamo súvisiacich s postavením splnomocneného zástupcu prezidenta je mu zverená aj právomoc priamo koordinovať činnosť svojho aparátu. Všeobecnú koordináciu na základe článku 9 vyhlášky zároveň vykonáva náčelník štábu prezidenta Ruskej federácie. Splnomocnenec je zase poverený rozdeľovaním povinností medzi poslancov, schvaľovaním popisy práce, riešenie personálnych otázok, ako aj priame riadenie činnosti aparátu.

Vo všeobecnosti možno poznamenať, že celý rozsah povinností splnomocnenca priamo súvisí s hlavnými úlohami jeho činnosti a je zameraný na ich vykonávanie.

Na záver odpoveď na túto otázku by som rád poznamenal, že vytvorenie inštitúcie splnomocnencov prezidenta Ruskej federácie viedlo k schváleniu trojstupňového riadiaceho mechanizmu v krajine: federálneho centra - federálneho okres - subjekt federácie. Za zmienku tiež stojí, že prax činnosti týchto úradníkov ukázala, že rozsah právomocí, ktoré im priznáva vyhláška č. 849, nie je dostatočný. Najmä ustanovenia o práve vykonávať kontrolu nad vykonávaním federálnej legislatívy, interných zákonov a federálnych cielených programov. Hranice takejto kontroly a zasahovania splnomocnených zástupcov do činnosti orgánov verejnej moci nie sú celkom jasné. Všetky nedostatky normatívnej úpravy činnosti týchto funkcionárov by podľa nášho názoru mali byť v najbližšom období analyzované a napravené, aby sa zvýšila efektívnosť ich činnosti v procese plnenia úloh stanovených prezidentom.