疑わしい条件。 自治体の開発戦略の潜在的な資源の利用を強化するための条件とメカニズム ガトーフ・ミハイル・セルゲイビッチ

2012 年 6 月 9 日 15:06、モスクワ地方、ウェブサイト:

情報分析出版物「運営情報『モスクワ貿易』誌」におけるモスクワOFASロシア副局長ミハイル・ガトフ氏のインタビュー

モスクワOFASロシアの発注分野の管理委員会は、公共調達に関して毎週100件以上の申請を検討している。 そして、公的機関から提出されたものはわずか 5% です。 このような統計の理由は何ですか - モスクワOFAS副局長のミハイル・ガトフがこの質問に答えます。

ミハイル・セルゲイビッチは、発注の参加者だけでなく、公的機関もFASに苦情を提出する権利を有するようになりました。 「一般ストリーム」には多くの苦情がありますか?

公的管理のメカニズムは、発注に関する法律の不可欠な部分です。 連邦法 2011 年 4 月 21 日付け FZ-79、アートのパート 1 に修正が加えられました。 発注法第 8 条により、国家顧客の行動に対する潜在的な申請者の輪が大幅に拡大しました。 「発注参加者は契約締結の申込み者である」という案はこの規範から除外された。 その結果、現在では、あらゆる個人または組織が州の顧客に対する違反の可能性について苦情を申し立てることができます。

さらに、公共調達ウェブサイト (zakupki.gov.ru) の開発と実装により、文書の公開から勝者の選択、国家の結論に至るまで、あらゆる利害関係者に調達手順全体を研究する機会が提供されます。契約。 これは、州の顧客の責任を高め、注文の際のすべての参加者の活動の透明性を最大限に高めるために行われました。

あなたの質問に対する直接の答えとしては、 現在国家契約の締結に直接の関心がない者からの上訴は 5% 未満である。

他の苦情が最も多いのは誰ですか? 最も活発で専門性の高い公共団体はどれですか?

の 近々政府顧客の行動の監視と訴えへの関与がますます高まっている 公的機関国民の権利の保護と「安全な祖国」社会の安全を促進する。 彼女のアカウントで たくさんのに対して提出された苦情 さまざまな活動政府の顧客。 同時に、特定された違反の多くは形式的な性質のものであり、オークションの結果には影響を及ぼさず、また影響を与えることができないため、命令の発行を伴うものではありません。

また、モスクワ OFAS ロシアは、国民や市民からの申請に基づいて運営されている Young Lawyers LLC、Rollbackless Deliveries OJSC などの組織から苦情を受け取ることがよくあります。 法人、および公共調達の公式ウェブサイトにある情報の独立した調査と監視に基づいています。

一般人の側のプロ意識、あるいは言い換えればアマチュア的なアプローチが示されたとき、具体的な話をするのは良いことだろう。

多くの場合、異議を申し立てられる行為は、契約に基づいて実行される作業範囲の要件の欠如に関連しています。 これは、例えば、建設工事の実施のための設計書や見積書がない場合、建設工事の行為について公人から苦情があった場合など、発注の参加者が合理的に提案を作成する機会を奪うことになります。ロシアのUKS EMERCOMの主要総局の国顧客。

しかし、他のケースもあります。 例えば、市民の K さんは、規制当局に無制限に苦情を申し立てる権利を利用して、何ヶ月にもわたって、州の顧客である科学技術分野における中小企業開発支援基金の文字通りすべての行動に対して控訴した。 「Start-2012」プログラムに基づく中小企業向けの公開入札。 彼女の「信号」を検討した結果、そのほとんどが根拠のないものであることが判明した。

あなたの意見では、公的機関のリーダーがFASに苦情を提出する際に指導されているという動機については何と言えますか? ロシアでは市民社会が目覚めつつあるのか？ それともスコアはそのように設定されていますか？ もしかしたら、何か第三の事があるでしょうか？

州の命令の発行 ロシア連邦常に鋭く共鳴する性格を持っており、しばしば大衆の注目を集めました。 一部の人にとって、苦情の申し立ては、予算の非効率な支出や競争環境の制限に対する実際の闘いであり、一部の人にとっては、政府の注文市場で注目を集め、自分の存在を知らせる機会です。 統制機能の行使における連邦独占禁止局は政治とは無関係であることに留意すべきである。 苦情を提出した主体とその動機に関係なく、FAS はいずれの場合も現行法に基づく国家命令の手順の遵守について監査を実施します。 違反があった場合には、違反を排除し、防止するための措置を講じます。

一般人からの苦情が数倍に増えたらどうなるでしょうか? モスクワ OFAS は週に 150 件以上の苦情を検討する可能性がありますか?

苦情の考慮は、次のような多くの悪影響を伴うことを考慮する必要があります。 公的機関。 この手順には、第 4 条第 4 条に規定されている方法で注文を一時停止するという必須要件が含まれています。 60 FZ-94 は、継続的な作業の中断を引き起こすことがよくあります。

さらに、国の顧客の行為に対して控訴する仕組みには、申請者の誠実さを一種の保証として機能する「国の義務」を支払うための手続き（訴訟と同様）が規定されていない。 この状況は、申請者の中に、苦情を通じて州の顧客に圧力をかけたり、注文を妨害したりするという見苦しい目標を追求している人がいるという事実を助長します。 同時に、「役人の汚職」と闘うという旗の下で、まったく異なる利益が実現する可能性があり、その結果、国家契約を締結するための条件が遅れ、契約の履行に障害が生じます。 経済活動顧客に悪影響を及ぼすこともあり、場合によっては社会的にマイナスの影響を与えることもあります。

現時点では、モスクワOFASロシアの発注分野の管理委員会はすでに週に100件以上の申請を検討している。 そして、これは限界ではありません。申し立てられる苦情の数は常に増加する傾向があります。 これは、侵害された権利を保護するために申請する注文への潜在的な参加者と、州の顧客の活動を独立して監視する団体の両方の活動の増加を示しています。 いずれにせよ、国家命令の分野における公的活動は、市民社会の発展における重要な要素です。

OFASモスクワは顧客に対し、サプライヤーに対して適切な要件を設定するよう要請

入札図書の要件の中には、時として極めて驚くべき内容が含まれることがあります。 特定のブランドのコンクリートを設置するだけでなく、たとえば「重い」必要がある場合、駐車場の柱は「非常に装飾的」でなければならないなどのいずれかです。 このような状況は、独占禁止法に関する検討の対象となります。 それはどのようにして起こるのか - FASロシアモスクワ局次長のミハイル・ガトフ氏は言う。

- Mikhail Sergeevich さん、技術仕様で「奇妙な」要件に遭遇することがどのくらいありますか?

2015 年の初めから現在までの期間で、モスクワ OFAS ロシアは州および地方自治体の調達参加者から 25,000 件を超える苦情を受け取りました。 なお、30％のケースでは、州の顧客が定めた調達法に違反する要件、すなわち供給物品に対する過剰な要件や、調達参加者数を制限する委託条件などが検討の対象となっている。

- そのような購入の例をいくつか挙げてください。

そこで、オークションを開催することで、 オーバーホール建物を建てる際、顧客は次の要件を提示します 化学組成 水道水, 鋼管、土と ミネラル肥料。 示された特性は、調達参加者には分からないか、製品の特定のバッチをテストした後でのみ判明します。 場合によっては、顧客が要件の設定に夢中になり、本当に必要な購入パラメータを忘れてしまうことがあります。

そのため、顧客は遊び場を購入する際に、圧延鋼材、スチール、アルミニウム顔料など、購入対象ではないさまざまな素材の要件を提示しました。 同時に、オークションの書類には遊び場自体（ブランコ、砂場）に関する要件はありません。

例として、セトゥン川沿いの地域の改良と造園のためのオークション中に、顧客が供給された人工土壌の色は茶色がかった色よりも濃い色でなければならないなど、約 40 の疑わしい要件を設定した場合の違反を挙げることもできます。 -グレー。

- FAS は、誰かが要件を誇張することを決定したことをどのようにして知るのでしょうか? おそらく入札者の申請を監視または処理しているのでしょうか? それとも社会的な制御メカニズムが働いているのでしょうか？

調達法は、顧客の違法行為に対する影響力を規定しています。これは、FAS ロシアの管理機関に対するそのような行為に対する控訴です。 同時に、契約制度法は、調達参加者（入札、価格提案を直接提出し、州および地方自治体の契約を締結する法人および個人事業主）だけでなく、国民、公共団体、公共団体などにもそのような機会を提供しています。調達文書の違法性を指摘する権利を有する法人。

――このような事件が起きる原因は何でしょうか？

まず、調達参加者の数を減らし、その結果として特定のサプライヤー (請負業者、実行者) を特定するなど、調達中に顧客が追求する目標を強調する必要があります。 第二に、調達法の不完全性。調達対象の詳細に応じた文書化に関する包括的な要件が含まれていません。 第三に、調達の対象に関して必要な資格を持たないにもかかわらず、文書の作成に携わる顧客の従業員の無能さ。 工事各種商品の供給または各種サービスの提供。

- 過剰な要求を判断する基準はありますか?

特定の基準や要件を確立することは、モスクワ OFAS ロシアの権限内ではありません。 同時に、私たちが苦情を検討した結果は、契約制度法の規範に基づいた法執行実務の膨大な資金となります。 したがって、違反を検出する場合、委員会は全員の調達を説明するための同じルールに基づいて行動します。 これには、特に、要件の客観性のルール、顧客が商品に対する要件を確立するルールが含まれます。 規範文書ロシア連邦の規則（GOST、SNiP、技術規則）、および公共調達参加者が申請書に示す商品の正確な標準指標を確立するための規則。

- 裁判所は（そうなった場合に）FAS の立場に同意することがどれくらいありますか?

法務部門は、公共調達訴訟の 85% において苦情決定の正当性を支持しています。これは、この分野における管理の実施に関する委員会の調査結果の正当性を裏付けるものであり、私たちの活動の前向きな結果と目標の達成を示しています。競争の激化。

- 入札書類から過剰な要件の出現を完全に排除することは可能ですか、それとも常にそうなるでしょうか?

調達要件の客観性に関する枠組みは法律によって確立されていないため、州および地方自治体の顧客がこの法的ギャップを自らの目的に利用することができます。

モスクワ OFAS は、国家契約に基づいて供給が提供される物品に関する最も重要な要件を確立することを強く推奨します。 同時に、仕事の遂行、サービスの提供のために購入を行う場合、顧客が指定したほとんどの要件の確立は、サービスの提供と仕事のパフォーマンスの結果と品質にいかなる影響も与えることはできません。 顧客は次のことに興味を持っている必要があります 詳細な説明委託条件、仕事の遂行の順序、サービスの提供、そしてもちろん契約の履行条件です。

はじめに 3

1. 現代社会の発展のための経済基盤
自治体 12

1.1. 開発リソースの形成のための現代の必須事項
自治体 12

1.2. ソーシャル向けの戦略計画リソース
経済発展都市 23

1.3. 世界および国内における戦略的経営の経験
自治体の発展 34

2. 社会経済開発戦略
現代都市の 53

2.1. 戦略的開発管理の概念的基礎
都市の経済複合体 53

2.2. アトラクションの手法や形態の開発
都市開発戦略の実施のためのリソース 68

3. 拡張のためのツールと手順
都市開発戦略のリソース

（住宅・公共サービスの例） 81

3.1. 住宅・公共サービス開発戦略の位置づけ
都市の社会経済システムにおける経済

3.2. 組織運営形態の改善・発展
自治体の住宅および公共サービス 105

3.3. 情報・分析ツールの開発
住宅と公共サービスの効果的な機能

都市 119

結論 138

使用されるソースのリスト 145

アプリ 162

仕事の紹介

研究テーマの関連性。地方自治体による実施 戦略計画開発は主に、自由に使える資源をいかに効率的に利用するか、そして長期開発プログラムのための追加の資金源を獲得することを目的とした、その地域にとって魅力的な投資環境の形成にかかっています。 したがって、地方自治体の管理システムの優先課題の 1 つは、メソレベルの経済関係システムにおいて競争上の優位性を形成するために、ビジネス部門からの資源の誘致を含め、経済複合体の発展に有利な条件を作り出すことである。

近代化の課題という観点から見ると、効率性のレベルが異なり、開発の見通しや資源も異なる（大幅に平滑化された形ではあるが）自治体経済の構造において孤立していることは、現在でもその重要性を保っている。特に、住宅および公共サービスの分野としての生活支援の構成において最も重要な市場の変革など、影響が弱い分野の市場の変革に時間がかかります。

上記の文脈において、社会経済開発のためのプログラムの資源提供を戦略的に管理するための形式、方法およびツールの開発なしには、自治体（住宅および共同サービスを含む）の発展のための効果的な戦略の形成は不可能である。街の。 したがって、自治体の戦略的発展のための経済資源を誘致するための形態、方法、ツールを改善することを目的とした研究は、 必要な条件都市経済の持続可能なイノベーション指向の成長のために。

問題の発展の程度。市場変革の状況における自治体経済の管理システムの改革と発展の問題は、M. Borovskoy、A. Guntov、A. Druzhinin、V. Ignatov、T. Ignatova、N. Ketova、Yu の作品で提示されています。 . コレスニコフ、S. クルジエフ、P. オレホフスキー、V. オフチニコワ、R. ポポワ、

A. ラドチェプコ、A. ルミャンツェフ、A. タンビエフ、M. ウルバザエフ、その他多数
理論的および方法論的基礎を研究した著者
領土および経済複合体の開発管理を反映
都市開発の経済資源形成の問題等

自治体開発の戦略的管理のためのモデル、メカニズム、ツール さまざまな種類 M. Glazyrin、A. Granberg、B. Grinchel、B. Zhikharevich、の著作に開示されています。

B. エフレモフ、A. ゴーシン、S. ジルキン、D. リボフ、I. ピルマン、V. ロクチン、
V. サモイレンコ、P. ホール、P. チツィン、その他多数。

都市の都市経済の最も重要な要素としての住宅と共同体の管理に関するいくつかの問題は、I. ビシュコフスキー、D. ジューコフ、E. エゴロフ、S. オボボフ、S. シヴァエフ、10. シミオノフの著書に記載されています。その他。 A. サフォノフ、E. ソロドコヴァの研究は、地方経済のこの部門における主体の活動を組織する効果的な形式と方法の研究に専念しています。

検討されている問題の重要性にもかかわらず、 現代のニーズ開発の戦略的方向性の形成における都市経済の発展、そしてそれに応じて計画されたプロジェクトやプログラムの資源提供に関して、今日の既存の研究では、開発のための資源節約戦略を管理するための理論的および方法論的基礎についてのコンセンサスは得られていない。地方自治体の経済の影響、それによって実施の関連性が事前に決定される この研究、その目的とマイルストーンタスクの策定。

5 論文研究の目的と目的。目標

論文研究は、

提案し適応する自治体の開発

改善方法、方法、形態を改善するための指示

都市の経済発展戦略のリソースの利用可能性。

この目標を達成するには、次のことを行います。 タスク:

地方自治体の発展における現代の特徴と傾向を調査する。

都市経済の戦略的発展のための経済的性質、形成条件、資源の構成要素を研究する。

自治体開発の戦略的管理の世界経験を探求する。

地方自治体の経済複合体に経済資源を誘致する方法と手段の統合システムを提案する。

都市経済の最も重要な要素としての住宅と公共サービスの役割を探求する。

自治体の住宅および公共サービスの分野における組織形態を改善するための方向性を提案する。

自治体の住宅および共同体における管理上の意思決定のための情報および分析サポートの分野を提案します。

研究の対象および主題。物体研究は自治体の社会経済発展システムにおける経済複合体です。 主題研究とは、自治体が機能するための経済条件、都市の自治体経済の最も重要な要素の発展のための資源の戦略的計画のための方法、形式、ツールです。

論文研究の作業仮説古典的な用語を使用する理論的根拠に基づいており、 現代の手法自治体の経済の資源要素の開発システムの近代化における戦略的管理のメカニズムと、都市の経済の発展のための戦略の資源供給を管理する概念基盤、形式および方法の開発で構成されます。 、自治体経済の個々の主体の機能の有効性を決定する自治体の戦略的開発のためのリソースを誘致することによってプロセスを管理するための統一的かつ調整されたシステムの形成、ならびにそれを支援するための情報および分析ツールの形成。自治体のシステムで利用可能な資源をより効率的に使用することを目的とした経営上の決定の採用、および都市の経済発展戦略に必要な程度の資源の利用可能性を確保するための、市場の状況に適した最新のオプションおよび形式の導入。

研究の理論的および方法論的基礎国内外の科学者の著作は、都市経済の機能、その発展のための資源の形成と利用、都市経済発展の戦略的管理、および都市経済の組織形態とメカニズムの問題に焦点を当てています。都市経済の最も重要な要素として住宅と公共サービスが機能することが基礎となった。 問題を開発する際には、次のようなさまざまな方法論的アプローチが使用されました。 システムアプローチ、経済的および論理的分析の方法、マクロおよびメソ経済の動態の分析、統計的および比較分析の方法。

研究の情報と経験的根拠連邦および地方当局からの公式データに基づいて作成されました 連邦政府サービスロシア連邦の国家統計、分析

都市経済研究所財団、議会の 7 件の研究

ロシアの地方自治体、2003年から2006年までのロストフ地域の社会経済開発プログラム、2010年までのロストフ・ナ・ドヌ開発戦略計画、ロストフ市の社会経済開発プログラム2005 年と 2006 年の -on-Don、国内外の科学者のモノグラフ研究の資料、連邦、地方、都市の社会経済開発プログラム、研究会社や研究機関の分析資料、各企業や都市の公式インターネット サイトおよびロシア連邦の地域。 弁護のために提出された論文の主な条項は次のとおりです。

地方経済の現代的な発展は、そのシステムの中で機能する個々の都市、地方自治体、企業、組織などの安定した発展ペースによって事前に決定されます。 同時に、自治体の種類（都市、市区）や規模（大都市、中都市、小都市）の違いに応じて、自治体の社会経済開発プログラムが利用できるリソースのレベルは変化するため、追加のリソースを探す必要があります。そしてその資金調達方法。

世界の経験を分析することで、次の原則とアイデアの実装に基づいて、自治体の発展のために資源を提供する戦略を管理する企業アプローチの実現可能性と有効性を実証することができます。単一の経済メカニズムとして、その要素は共通の目標の存在により、相乗効果をもたらす方向と形態に利用可能なリソースを動員することができます。 これは、自治体の競争力を高める要素として、都市経済におけるコーポレートガバナンスのテクノロジーとメカニズムを利用するのが適切かどうかを決定します。

3. 都市経済の経済複合体の発展の成功

現代の状況では、都市経済の近代化を目的とした大規模な投資プロジェクトやプログラムの実施に必要なさまざまな資源の限られたセットによって主に制約されており、都市経済を地域および国家の発展のための革新的なベクトルに統合しています。経済。 これは、地方自治体レベルの領土複合体の既存の可能性を活性化し、利用効率を向上させるための形式、方法、およびツールの統合システムを形成する必要性を事前に決定するとともに、都市計画の持続可能な軌道を確保するために追加のリソースを誘致することを意味します。マクロ経済とメソ経済の決定要因を考慮した都市の戦略的開発。

4. 市内で活動するさまざまな企業
住宅と公共サービスは領土です
分散し、定数に悪影響を及ぼします。
調整が必要であり、情報管理システムの構築が必要です
市のこの重要な地域の機能
経済。 既存の情報を分析し、
住宅・住宅事業を管理するための通信技術
公共事業は、これらのシステムの主なタスクが次のとおりであることを示しました。
まず第一に、住宅費の支払いの問題の解決策です
公共事業、一部の住宅施設のモニタリングも行う
ユーティリティコンプレックス。 これには作成が必要です
住宅管理のための情報・分析システム
可能性を兼ね備えた都市の複合施設
以下の能力を備えたこの分野の運営および戦略的管理
情報システムとテクノロジーへのさらなる統合 詳細
高レベル（電子都市、電子政府）。

論文研究の科学的新規性管理の形式、方法、ツールを改善することです

自治体の開発戦略のリソースの利用可能性。 に

インクリメント要素を含む位置の数 科学的知識、 以下のものが含まれます：

ロストフ地域の中期開発プログラムを例に、さまざまなタイプの自治体の資源開発の傾向とダイナミクスを研究し、長期的な社会の優先順位を形成する際の基本的なプラットフォームとして使用できます。 - 地域開発の経済政策、および選択する際の自治体当局による 効果的な方法都市経済の発展のための資源を誘致する方法。

自治体の戦略的開発における資源の利用可能性を管理するために企業アプローチを適用することの便宜性が実証されており、その本質は、自治体がその戦略的優先順位、戦術的および運営上の課題を形成し、決定を下す比較的独立した経済主体であるとみなされるということである。目標を達成するための目標指向のリソースの集中とリスクの最小化の方法と技術。これにより、短期的に利用可能なリソースの使用効率を高めるだけでなく、長期プログラムのリソースの利用可能性のレベルも高めることができます。都市経済の発展のために。

都市開発のマーケティング概念の使用に基づいて、都市経済にさまざまな資源を誘致するための組織形態と方法の総合的なシステムが提案され、自治体にとって有利な投資環境の形成からなり、その統合的な利用により、市の経済に追加の投資リソースを呼び込むことができます。 民間と自治体の統合に基づいた、都市の住宅と共同体の戦略的開発における効果的な組織形態の構築への体系化されたアプローチ

有効活用できる10の（公的）資本

民間部門と公共部門の利用可能な資源の可能性

社会経済問題の解決における地方経済

4. 自治体の住宅・共同住宅を管理するための情報・分析システムを構築する仕組みを提案する。これは、運用面（決済業務の自動化と集合住宅・共同住宅のインフラ施設の監視）と戦略的な支援を目的としたものである。戦略的決定、輪郭の採用。その機能は、電子都市や電子政府（国民経済レベル）などの上位レベルの情報システムへの一貫した統合を意味します。 ロストフ・ナ・ドヌ市の例を見ると、その利用により、開発プログラムのためのリソースの利用可能性を含め、自治体の住宅と共同施設の効果的な運営上、戦術的、戦略的管理が可能になることが示されています。

研究の実践的および理論的重要性。研究の概念的な規定、自治体の開発戦略における資源開発の戦略的管理の方法、組織形態、ツールの改善を目的とした実践的かつ理論的な結果は、以下の者によって利用可能である。都市経済の発展のための戦略的計画。 住宅および公共サービスの分野における国（自治体）部門との長期統合プログラムの開発に携わる営利企業の責任者。 戦略的開発計画の策定における都市の住宅および共同施設の責任者。 投資の方向性と形態を決定する際の地方経済の発展に対する潜在的な投資家。 で

集合住宅・共同住宅を管理するための情報システムの開発。

論文研究の成果は、「地域経済学」、「自治体経営学」、「都市経済学」などの分野での演習や講義の教育に活用することができます。

研究結果の承認。主要な概念的および理論的な規定と結論、および論文研究の応用推奨事項は、長年にわたる数多くの科学理論的および科学実践的な会議やセミナーでの著者の報告書や講演に反映されました。 ロストフ・ナ・ドヌ、タガンログでは肯定的な評価を受けました。

論文作業の構造と範囲。この作品は、序文、3 つの章で構成される 8 つの段落、結論、189 の情報源を含む参考文献リスト、3 つの付録で構成されています。 論文には 12 の表と 20 の図が含まれています。 作品の総量は 165 ページです。