ロシア連邦の会計室の長。

TASS-DOSIER。ロシア連邦の会計室は、国家管理の恒久的な最高機関であり、説明責任があります連邦議会 RF。 1995 年 1 月 11 日の連邦法によって、ロシアの主な統制機関の地位、任務、構造、および活動の原則が初めて決定されました。

Accounts Chamber の設立は、ロシア憲法の採択後の 1993 年 12 月に始まりました。新しい管理機関を作成するプロセスには、1 年以上かかりました。 1994 年 1 月、下院は最初の議長を選出しました。この議長は、新地域政策の副グループ、ハチムカルモコフの指導者の 1 人でした (彼は 2000 年までこの地位にありました)。 1995 年 1 月、連邦評議会のメンバーであるユーリー・ボルディレフが副大統領に選出されました。 1994 年 11 月 18 日下院「ロシア連邦の会計室について」という連邦法を採択しました。 1994 年 12 月 7 日に連邦評議会によって承認され、1995 年 1 月 11 日にロシアのボリス・エリツィン大統領によって署名され、1 月 14 日に発効しました。商工会議所の最初の組織会議は、1995 年 4 月 12 日に開催されました。

2000 年 4 月 19 日から 2013 年 9 月 20 日まで、ロシア連邦会計院の議長はセルゲイステパシン (2005 年と 2011 年に再任) でした。この期間中の彼の代理人は、ユーリ・ボルディレフ、アレクサンダー・セミコレニー、ヴァレリー・ゴレグリアドでした。

ロシア連邦の会計室は、連邦予算資金の使用を管理し、税制上の優遇措置と予算ローンの提供の有効性を評価します。 2013 年 4 月 5 日の会計室に関する連邦法の新しいバージョンが 2013 年 4 月 12 日に発効した後、同局の権限は大幅に拡大されました。商工会議所の任務は、州プログラムの監査、連邦法の草案、国際条約、および戦略計画文書の調査によって補完されました。また、統制部門には、予算法の改善と国の金融システムの開発に関する提案を行う権利が与えられました。さらに、現在、法執行機関は、提出された資料の検討の進捗状況について、会計室に必ず通知する必要があります。

2014 年の法律の改正により、会計室は、非国家による公的資金の使用の有効性の監査を実施する権利を受け取りました。年金基金そして健康保険会社。

部門の管理権限は、すべての州機関、機関、企業、銀行、および連邦予算資金の使用を規定する契約を締結した商品、作品、およびサービスの製造業者である法人および個人にまで及びます。

Accounts Chamber は、組織的および機能的に独立しています。議会の権限の早期終了に関連する場合を含め、その活動を停止することはできません。

商工会議所は毎年、連邦評議会と下院に報告し、四半期ごとに、連邦予算執行の進捗状況に関する運用報告を議会に提供します。審査の結果、遺書がある場合は、法執行機関に資料を送付します。

Accounts Chamber は、Collegium と装置で構成されています。コレギウムには、部門の議長、その代理人、12人の監査役、および装置の長（諮問投票の権利を持つ）が含まれます。

議会の議長とその監査人の半分は下院によって6年間任命され、副議長と残りの半分の監査人は連邦評議会によって任命されます。

ロシア連邦の会計室の議長 - Tatyana Golikova (2013 年 9 月 20 日以降)、彼女の代理 - Vera Chistova (2013 年 9 月 25 日以降)。

チャンバーの装置の構造には、58の検査と49の部門を含む23の部門が含まれています。 2013 年 12 月 31 日時点で、同社の人員は 1,189 人でした。 2013 年の会計室の予算は 26 億 7,400 万ルーブルに達しました。

20 年間の活動で、ロシア連邦会計室は約 9,000 件の検査を実施しました。金融および予算分野で明らかになった法律違反の金額は、4.6 兆ルーブルに達しました。この期間中、制御措置の結果に基づいて、部門は約9000件の提出と指示を送信しました。その資料によると、法執行機関は 1,700 件以上の刑事事件を開始しました。

ロシア連邦会計室は恒久的な構造です。それは連邦議会に対して説明責任があります。ロシア連邦会計室の活動は、国家予算（支出と収入の部分）のタイムリーな実施と、構造、量、目的の観点から、連邦議会による監督を強化することに焦点を当てています。

歴史的参照

商工会議所の原型は、ピョートル大帝の下で形成された商工会議所でした。それは 1718 年に設立されました。商工会議所は州の料金を担当し、国の経済のいくつかの部門を管理していました。設立の瞬間まで、前の王の宝庫は完全に混乱していました。ピョートル・アクセノフは思想家であり、チェンバー・カレッジの創設者であると考えられています。 1719 年に最初に損益計算書を導入したのは彼でした。毎週のアクセノフは、大学が受け取った報告によると、資金の動きに関する報告をピーターに提出しました。これに加えて、彼は会計フォームを作成しました。

1811年、国家管理官のポストが導入されました。 1918年まで存在し、その後廃止されました。代わりに、彼らは中央管理委員会を結成しました。 1918 年 7 月に改装されました。その瞬間から、RSFSRの国家管理のための人民委員会が活動を開始しました。 1920 年に別の再編成が行われました。委員会は、労働者および農民の検査官に変わりました。 1934年に廃止されました。検査の機能は、ソ連の認可されたKSKに移管されました。しかし、1940 年にコミサリアットが再建されました。その後、国家管理省として知られるようになり、1957年にソ連閣僚会議の下の委員会に変わりました。 1991 年、同国の指導部は RSFSR の主任国家監察官の地位を確立した。 1993 年、憲法に基づいて、ロシア連邦会計室が設立されました。同じ瞬間から、1997年からは市、2006年からは地区という地域区分が形成され始めました。

一般的な特性

その作業において、ロシア連邦の管理と会計の商工会議所は、憲法規定、1995 年 1 月 11 日の連邦法第 4 号、およびその他の規制法によって導かれます。そのタスクの実装において、構造には一定の独立性があります。ロシア連邦の会計室は法人として機能し、国の紋章のイメージと独自の名前が付いた独自のシールを持っています。この体はモスクワにあります。

ロシア連邦会計室の機能

検討中の構造の主な活動は次のとおりです。

意図された目的、量、および構造のための国家予算および予算外資金の支出および収入項目のタイムリーな実施の組織化および監督。
連邦資金の支出と国有財産の使用の有効性と便宜性の評価。
連邦規制草案、公的資金からカバーされる費用を提供する州当局の法的文書、または予算の準備と執行に影響を与える州当局の法的文書の財務専門知識を実行します。
支出項目と収入項目の妥当性の評価。
州予算および予算外資金の提供された指標から検出された逸脱の分析、それらの排除および財務プロセスの改善のための提案の開発。
中央銀行、認可された銀行組織、およびその他の金融機関における資金の移動の法律および適時性の遵守の監督。
連邦評議会と州下院に、州予算の実施プロセスと監査活動の結果に関する情報を定期的に提出する。

検討中の構造の仕事は、宣伝、客観性、独立性、合法性の原則に基づいています。

構造

組織には、議長、副議長、監査役、および組織を構成する他の従業員が含まれます。構造と人員配置研究所の維持のために割り当てられた資金の範囲内で高等教育を提供するために、コレギウムによって承認されています。ロシア連邦会計院の議長は、国家院によって 6 年間の任期が与えられます。対応する決議は、過半数の投票によって採択されます。この役職の候補者は、行政、国家監督、および経済学の分野で高等教育を受け、実務経験のあるロシア市民である可能性があります。ロシア連邦の会計室の議長は、大統領とその政権の長、連邦評議会の議長、政府と国家の下院、最高仲裁裁判所、最高裁判所、および憲法裁判所。

公務員の仕事

商工会議所長:

体の仕事を管理し、承認された規則に従って組織します。
連邦評議会と州下院の活動について、副官とともに報告書を提出します。
彼は州当局および海外で商工会議所を代表して話します。

公務員は、指示と命令を発し、装置の従業員を雇用および解雇し、経済的およびその他の契約を締結する権利を有します。場合には法律で定められた、議長は、議会の両院、委員会および委員会、政府およびその幹部会の会議に出席することができます。公務員は下院議員になることはできません。政府へのメンバーシップも許可されていません。さらに、科学的、創造的、および教育を除いて、他の有料活動を行うことは禁止されています。

副

彼は、連邦評議会によって 6 年間その地位に任命されています。関連する決議は、評議会メンバーの総数の過半数によって承認されます。高等教育を受け、金融、経済、行政、国家統制の経験を持つロシア市民は、合弁事業の副会長を務めることができます。公務員は、次の者と親族関係を持つことはできません。

ロシア大統領とその政権の長。
下院議長および連邦評議会議長。
検事総長。
憲法裁判所、最高仲裁裁判所、最高裁判所の議長、および政府。

副官は、規則に従って職務を遂行する。合弁事業の会長が不在の場合、彼は自分の任務を遂行し、海外およびロシアの国家当局で商工会議所を代表します。副議員は、下院と連邦評議会、その委員会と委員会、および政府とその幹部会での会議に出席する権利を有します。公務員は、創造的、科学的、教育的なものを除いて、代理人になること、他の有料活動を行うことを禁じられています。彼は政府のメンバーになることを許可されていません。

監査人

ロシア連邦の会計室には以下が含まれます役人体の働きのある領域を導きます。それらは、州予算の支出と収入の特定の項目のグループ、複合体、またはセットをカバーしています。ロシア連邦の会計室の機能が実装されている、1つまたは別の監査人が率いる指示の具体的な内容は、コレギウムによって決定されます。国家監督、経済学、金融政策の分野で高等教育を受け、実務経験のあるロシア市民は、役職の候補者として行動することができます。監査員の 1/4 は、高等教育を受けており、プロファイルが異なる経験を持っている可能性があります。

国家形成の詳細

下院と連邦評議会は、6 人の監査役を 6 年間任命することができます。関連する決議は、総議員数（代議員）の過半数によって採択されます。監査役が欠員の場合は、2 か月以内に補充しなければなりません。従業員は、その能力の枠組みの中で、彼らが率いる分野の仕事の組織に関連する問題を独自に解決します。監査人は、職務の不適切な履行または不履行に対して責任を負います。従業員は、下院と連邦評議会、その委員会と委員会、連邦執行委員会およびその他の州機関の会議に参加する権利を有します。審査員は、科学的、創造的、教育的な仕事を除いて、他の有給の仕事を行うことを禁じられています。

カレッジ

体の仕事の組織化と計画、形成に関連する問題を検討するために形成されます情報メッセージそして報告書は下院と連邦評議会に送られる。コレギウムはまた、管理が実行される手順に従って承認します。ロシア連邦の会計室は、規則の規定に従って運営されています。また、理事会の承認も得ています。それには、商工会議所の議長、副議長、監査人が含まれます。理事会は、従業員が率いる業務分野の内容を承認する権利を有します。

装置

これには、検査官やその他のスタッフが含まれます。前者は、合弁事業の権限内で監査の直接的な組織化と実施を行います。装置の従業員の義務、責任、および権利、彼らの労働条件は、連邦法、労働法およびその他の規制で確立されています。

ロシア連邦会計院の権限

機関の主要な業務分野は、連邦法および規制によって確立されています。ロシア連邦の会計室には、監査とテーマ別の検査が含まれます。同時に、問題の構造は、監督された組織の直接の仕事に干渉する資格がありません。機関は、取られた措置の結果について下院と連邦評議会に通知します。

ロシア連邦の会計室の権限には、国の利益を害し、抑圧を必要とする事業やその他の業務の遂行に違反があった場合に、監視対象組織の管理者に指示を送ることが含まれます。受け取った指示の不履行または不適切な履行の場合、監督当局は制裁を適用する場合があります。特に、下院との合意により、ロシア連邦会計院は銀行口座のすべての操作を凍結する可能性があります。

論争点

予算機関の仕事の過程で、ロシア連邦の会計室による監査が頻繁に行われます。そのような企業の経営陣には疑問があります。国家基金の支出、経済管理下での財産の使用、税関/税控除および福利厚生の適用に関連しない分野で、機関は監査を実施できますか? 現在の規制は、ロシア連邦の会計室が解決するタスクの範囲を明確に定義しています。それらは、国家予算の歳出および歳入項目の執行に対する監督に専ら関連している。商工会議所の権限は、他の州当局の任務を複製することはできず、影響を与えることはできません現在の仕事経済主体。

この結論は、次の規定によって正当化されます。アートのパート5。憲法第 101 条は、連邦予算の執行を確実に管理するために、下院と連邦評議会が会計室を形成することを定めています。この条項はアートに反映され、指定されています。連邦法第4号の2。管理および監査業務の分野における商工会議所の任務は、予算項目および予算外資金の実施に関連しているという規範から導かれます。アートによると。 245 BK、収益側の売却が認識されます。

単一の予算勘定への収益の転送と貸方記入。
承認された財務計画に従った規制税の分配。
被験者が過払いした金額の払い戻し。
承認された分類に従って、州の予算収入を計上し、収入を報告します。

上記のことから、企業の現在の経済活動に関する質問は、民事法的能力の枠内で行われ、財務計画の条項の実行には関係しないということになります。特に、契約の締結、財産の処分に関連する取引の作成、法人への参加の決定などについて話しています。したがって、商工会議所の監査は、国有財産の管理と使用、連邦予算基金、または税制優遇措置の適用に関してのみ合法であると認められます。それ以外の場合、改訂は確立されたタスクと矛盾します。

結論

Accounts Chamber は、国内の重要な管理機関の 1 つとして機能します。予算項目の執行に関連する最も重要なタスクを担当します。この点で、商工会議所のスタッフには特別な要件が課せられます。職務と責任を明確に理解している高度な資格のある人員のみが、体内で働く必要があります。そのため、下院と連邦評議会が会計室を形成するプロセスに参加しています。組織の一定の独立性にもかかわらず、それは連邦評議会と議会の下院に対して責任があります。彼の責任には、彼の活動に関するレポートを編集し、それをより高い構造に提出することが含まれます。

ロシア連邦会計室 (SP RF)- 国家財政管理の恒久的な憲法機関。

ゴルデーエフ・アナトリー・ニコラエヴィッチ

ロシア連邦会計室副参謀長

セメンチェンコヴァレリー・パブロビッチ

ロシア連邦会計室副参謀長

Stolyarov Nikolai Sergeevich

ロシア連邦会計室の活動分野:

会計室の管理部門

部長: クラフチェンコ・セルゲイ・ヴィタリエヴィッチ

会計室の対外関係部門

部長: パルジン・ニコライ・ウラジミロビッチ

会計室の文書化支援、計画および管理部門

部長: Galanyuk Vladimir Vasilievich

会計室の情報化部門

部長: ベスクロヴニー・ウラジミール・イゴレヴィッチ

会計室の統合部門

部長: ドゥビンキンヴァディムヴァディモビッチ

会計室の法律支援部門

部長: Emelyanova ナタリアニコラエヴナ

会計室情報部

部長: ウジェゴフアラン・ソルタンベコビッチ

会計室の財務部門

部長: フィロネンコ・スヴェトラーナ・ヴィクトロヴナ

会計室の活動を保証する部門

部長: メリムク・ヴィタリー・イゴレビッチ

人事部と公共サービス会計室

部長: カバノワ・オルガ・ウラジミロフナ

Accounts Chamber と他の組織との協力

合弁会社は組織化に優れた仕事をしている 公的機関とのやり取り. Accounts Chamber は、多数の機関との協力と交流に関する協定に調印しました。法執行機関およびその他の公的機関。 Accounts Chamber の最も重要な活動の 1 つは、ロシア連邦の構成団体の管理および会計当局との効果的なやり取りを確保することです。

国家財政管理の効率を高め、管理および会計機関の活動を調整するために、ロシア連邦の管理会計機関協会. 協会は、ロシア連邦の予算システムのすべてのレベルで予算の編成と執行を管理する統一システムの開発と実施を促進し、管理および会計機関に情報、方法論的および法的支援を提供するよう求められています。

二国間および多国間協力 JV

アートに従って。 32. ロシア連邦合弁会社の連邦法と主な条項管理ガイドラインのリマ宣言 Accounts Chamber は、外国の会計および統制室、議会監視機関およびその国際協会との関係を維持し、協力協定を締結します。

二国間協力の枠組みの中で、RF SP ここ数年共同および並行監査を通じて、ヨーロッパのSAIとの協力を大幅に強化しました。

多国間協力を通じて、RF SP は最高監査機関国際機構 (INTOSAI)、欧州最高監査機関機構 (EUROSAI)、最高監査機関アジア機構 (AZOSAI)、国際公共コンソーシアムのメンバーです。財務管理。二国間ベースでは、Accounts Chamber と外国の管理および監査機関との間の国際協力が活発に展開されています。

2000年、SP RFのイニシアチブで、独立国家共同体の加盟国（アゼルバイジャン、アルメニア、ベラルーシ、ジョージア、カザフスタン、キルギス、モルドバ、ロシア、タジキスタン、ウクライナ）のSAIの首長評議会が設立されました。 . 協力の優先分野の中で、地域的性質の国家財政管理の基本的に重要な理論的および実際的な問題の共同開発、アイデア、経験および情報の相互交換、共同および並行した二国間および多国間の管理および分析イベントの開催、専門的なトレーニングの促進と人材の高度なトレーニングが強調されました。

RF SP は、欧州会計室と共に、CIS 諸国の経済と社会的発展を支援することを目的とした、CIS 諸国に対する EU 技術支援プログラム - TACIS の助成金のロシアの受領者による使用を行っています。

SP RF のエディション

Accounts Chamber の活動について一般に知らせるために、1997 年 11 月以降、Accounts Chamber は、Accounts Chamber of the Accounts Chamber of the Russia の発行を開始しました。ニュースレターは毎月発行されます。連邦法「ロシア連邦の会計室について」（第33条）。

この問題の責任者 - ロシア連邦会計室の事務局長、研究所の科学部長システム分析 Accounts Chamber S. M. Shakhrai。

Accounts Chamber は、既存の財務管理ツールとともに、積極的に実装しています。新しい種類状態制御 - 戦略的監査、その目的は有効性を評価することです経済政策一般的。財務監査や業績監査とともに戦略監査を活用することで、合弁事業の社会的に重要な成果を十分に活用し、公共資源管理の効率化を図ることができます。

Andreev A.G.、Nikolsky D.V. 国家財政管理の最高機関としてのロシア連邦会計室。国家と経済の改革に関連した会計室の活動 (1995-2000)。ドキュメントの Web アドレス: http://www.ach.gov.ru/ru/about/controll/

ロシア連邦会計室の活動の方法論的支援について。ドキュメントの Web アドレス。