Conceptul de mediu operațional, sensul și principalele elemente ale acestuia. Mediul operațional: concept și caracteristici

O clasificare comună a informațiilor în organele de afaceri interne este împărțirea acesteia în blocuri care caracterizează situația operațională:

Despre starea de drept și ordine în republică, regiune, regiune, oraș, district, i.e. informații care caracterizează obiectul de influență directă a organului de afaceri interne;

Despre elemente ale mediului extern, adică informații care caracterizează fenomene, factori care au un impact direct sau indirect asupra stării de drept și ordinii și activităților organelor de afaceri interne;

Cu privire la starea de organizare a organului de afaceri interne, i.e. informații care caracterizează organul ca sistem conceput pentru a rezolva probleme sociale specifice;

Cu privire la funcționarea organului de afaceri interne, i.e. informații care caracterizează eficacitatea soluționării problemelor cu care se confruntă organul de afaceri interne.

Prin urmare, sub situație operațională se referă la condițiile externe și interne în care organele de afaceri interne îndeplinesc sarcinile de combatere a criminalității, de asigurare a ordinii și siguranței publice, i.e. implementarea funcțiilor de aplicare a legii și de aplicare a legii.

Situația operațională constituie obiectul principal de activitate analitică a aparatului de conducere, a serviciilor și diviziilor organelor de afaceri interne și a fiecărui angajat.

Într-un sens larg, mediul operațional se referă la un ansamblu de condiții, atât externe, cât și interne, în care organele de afaceri interne implementează funcții pentru combaterea criminalității, protejarea ordinii publice și asigurarea siguranței publice. Este evident că condițiile externe și interne sunt interconectate.

Deci, de exemplu:

Situația economică din țară dictează condițiile interne de muncă ale angajaților organele de afaceri interne :

- structura organizatorica, numărul, calitatea personalului, materialul și dotarea tehnică a sistemului etc.;

Mediul social influențează lumea interioară a angajaților;

Este evident că organele de afaceri interne influențează criminalitatea, dar criminalitatea, ca parte a mediului extern, afectează la rândul său organele de afaceri interne.

Condițiile externe și interne nu sunt doar interconectate, ci și interdependente: de exemplu, structura organizatorică a sistemului de organe de afaceri interne etc., depinde direct de structura criminalității.

În ciuda interconexiunii și condiționalității condițiilor, cele externe sunt decisive, formează baza managementului, determină natura și direcția activităților organelor de afaceri interne.

Condițiile care caracterizează organele de afaceri interne care desfășoară activități de menținere și întărire a ordinii publice influențează, la rândul lor, condițiile externe prin activități de aplicare a legii și de aplicare a legii. Condiţiile externe şi interne în care organele de afaceri interne îşi desfăşoară activitatea sunt complexe şi dinamism, prin urmare, este recomandabil să luați în considerare mediul operațional ca un sistem format din multe elemente în schimbare constantă la (sau pentru) un anumit moment în timp.

Studiul situației operaționale se realizează pe baza diverselor informații provenite din diverse surse, prin urmare putem spune că situația operațională este „un ansamblu de condiții (factori) externe și interne interconectate și interacționând în raport cu subiectul managementului. în sistemele Ministerului Afacerilor Interne și ale organelor teritoriale care determină starea de drept și ordine în teritoriul deservit, a cărui analiză și evaluare a modelului informațional stă la baza influenței vizate a aparatelor de conducere asupra sistemului organelor subordonate și departamentele de afaceri interne ale unei entități constitutive a Federației Ruse” atunci când rezolvă problemele de aplicare a legii.

Pe baza celor de mai sus, la analiza situației operaționale, este necesar să se studieze două blocuri de factori care determină starea de drept și ordine în teritoriul deservit: extern și intern.

Factorii (condițiile) externi trebuie să includă în primul rând obiectul de influență al organelor de afaceri interne: criminalitatea și delincvența; Ar trebui să includă, de asemenea, condițiile conceptului (setările organismelor guvernamentale, documentele de reglementare ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, definirea scopurilor, obiectivelor, principalele domenii de activitate etc.) și a mediului extern situațional al funcționării organismelor de afaceri interne. (care cuprinde caracteristici teritorial-administrative, natural-geografice, economice, demografice, spirituale, socio-culturale, naționale și de altă natură ale teritoriului și populației independente de Departamentul Afacerilor Interne, care afectează situația din regiune în ansamblul său și din teritoriul deservit în special).

Factorii (condițiile) interni caracterizează sistemul organelor de afaceri interne în sine - acestea sunt rezultatele activităților de combatere a criminalității, protejarea ordinii publice și asigurarea siguranței publice în ansamblu a organului de afaceri interne și a serviciilor și diviziilor sale individuale; structura organizatorica a sectiei de politie, caracteristicile forțelor și mijloacelor, distribuția acestora pe teritoriu, personalul, componența calității, volumul de muncă al angajaților, echipamentul tehnic etc. În fine, starea muncii organizaționale ar trebui să fie considerate și factori interni.

Astfel, componentele mediului operațional sunt:

criminalitate;

Mediul de operare extern (conceptual și situațional);

Rezultatele activității organului de afaceri interne;

Caracteristicile forțelor și activelor ATS;

Starea muncii de conducere.

Tipurile de medii operaționale pot fi clasificate pe diferite motive. Astfel, în funcție de caracterul complet al informațiilor studiate despre factorii (condițiile) de funcționare a organului de afaceri interne, se poate distinge o situație operațională generală (complexă) și privată (specializată). Situația operațională generală implică studiul tuturor condițiilor externe și interne în raport cu toate liniile de activitate ATS. Situația operațională privată este asociată cu analiza blocurilor individuale ale situației operaționale.

Pe baza complexității mediului operațional, se pot distinge trei tipuri: stabil, complex și extrem.

Situația operațională poate fi calificată temporar (pe zi, săptămână, deceniu, lună, trimestru, șase luni, nouă luni, an), precum și pe bază teritorială.

Studiul și evaluarea situației operaționale este o parte integrantă a activităților de management ale Ministerului rus al Afacerilor Interne, precum și ale organelor teritoriale de afaceri interne, în cadrul cărora sunt utilizate diferite tipuri de analize.

Dosarul nr. 76 Copie

SOLUŢIE

IN NUMELE FEDERATIEI RUSE

Tribunalul militar al garnizoanei Bryansk format din:

preşedinte - judecătorul N.Yu Zaitseva, cu secretarul O.V Gulina, cu participarea reclamantului M.P., reprezentantul său M.A. Kamyshnikov<данные изъяты> – <данные изъяты>Ponasenko A.V. Şi<данные изъяты>Kibalchich A.A., procuror militar asistent al garnizoanei Bryansk<данные изъяты>Isachenko V.N., având în vedere în ședință publică un caz civil la cererea unui fost militar sub contract<данные изъяты>Krylovsky M.P. privind contestarea acțiunilor și deciziilor șefului<данные изъяты>legat de concedierea sa ilegală din serviciul militar -

instalat:

Krylovsky a depus o declarație în instanță prin care contestă acțiunile șefului său<данные изъяты>legat de concedierea sa ilegală din serviciul militar.

Considerând că i-au fost încălcate drepturile, reclamantul solicită instanței să anuleze ordinul șefului<данные изъяты>despre demiterea sa din serviciul militar și reintroducerea lui în listele de cadre<данные изъяты>într-o funcție ocupată anterior.

În ședința de judecată, reclamantul și reprezentantul său Kamyshnikov au susținut cererile declarate și au insistat asupra satisfacției lor în totalitate. În același timp, reclamantul a confirmat că i s-a acordat o decontare integrală a indemnizațiilor bănești și de îmbrăcăminte.

În susținerea poziției sale, reprezentantul reclamantului a subliniat că Krylovsky nu a încălcat clauzele contractului. Pentru o abatere disciplinară, exprimată cu încălcarea articolelor 19, 34 și 43 din Carta Serviciului Intern al Forțelor Armate RF, acesta fusese deja mustrat cu severitate pentru aceeași abatere nu avea dreptul să-l aducă la răspundere disciplinară; răspunderea a doua oară sub formă de concediere din serviciul militar din cauza nerespectării termenilor contractului.

De asemenea, potrivit lui Kamyshnikov, procedura de certificare a reclamantului, prevăzută la articolul 26 din Regulamentul de procedură pentru serviciul militar, a fost încălcată în raport cu reclamantul, deoarece acesta a fost inițial pregătit pentru concediere din cauza refuzului său de a efectua activitatea militară. serviciul în regiuni cu o situație operațională dificilă în lipsa altor motive care ar putea servi drept bază pentru demiterea sa anticipată din serviciul militar.

Totodată, potrivit reprezentantului reclamantului, a fost încălcată procedura de transfer al personalului militar într-un nou loc de serviciu militar, instituită prin articolul 15 din Regulamentul de procedură a serviciului militar.

Reprezentanții șefului<данные изъяты>Ponasenko și Kibalchich, în ședința de judecată, nu au recunoscut cererile reclamantului și, considerând legale acțiunile oficialului militar pe care îl reprezentau, au cerut instanței să refuze cererea lui Krylovsky.

În continuare, reprezentanții, completându-se reciproc, au explicat că procedura de concediere în conformitate cu legislația actuală a Federației Ruse a fost respectată, iar concedierea a fost efectuată nu ca parte a punerii în aplicare a unei sancțiuni disciplinare, ci în legătură cu reclamantul. nerespectarea termenilor contractului, care s-a exprimat printr-o încălcare sistematică a disciplinei militare (anterior a fost implicat în mod repetat la răspundere disciplinară) și prezența unei sancțiuni disciplinare nerezolvate „mustrare severă”.

De asemenea, reprezentantul lui Ponasenko a subliniat că refuzul reclamantului de a presta serviciul militar în regiuni cu o situație operațională dificilă indică îndeplinirea necinstă a sarcinilor sale de către Krylovsky și reprezintă o încălcare a articolului 9 din Codul de etică și conduită oficială a angajaților.<данные изъяты>, prescrierea<данные изъяты>fiți pregătiți să vă mutați pentru continuarea serviciului militar în alte regiuni, inclusiv în cele cu condiții operaționale dificile.

După ce a ascultat explicațiile părților, precum și concluzia procurorului, care a considerat că cererile reclamantului nu au fost satisfăcute și după ce a examinat probele prezentate, instanța militară nu găsește niciun temei pentru a satisface cererea lui Krylovsky.

La ședința de judecată s-a stabilit că Krylovsky a slujit în serviciul militar<данные изъяты>

Conform ordinului șefului<данные изъяты>Nr.-ls din ZZ.LL.AAAA Krylovsky a fost demis din serviciul militar în rezervă din cauza neîndeplinirii termenilor contractului (subparagraful „c” al paragrafului 2 al articolului 51 din Legea federală „Cu privire la serviciul militar și militar Service”) și a fost exclus din listele de personal<данные изъяты>cu ZZ.LL.AAAA.

În conformitate cu paragraful „c” al paragrafului 2 al articolului 51 din Legea federală „Cu privire la serviciul militar și serviciul militar”, un soldat care prestează serviciul militar în temeiul unui contract poate fi concediat anticipat din serviciul militar din cauza neîndeplinirii condițiilor contractul.

După cum rezultă din contractul de serviciu militar, Krylovsky a acceptat obligația de a îndeplini cu conștiință toate sarcinile generale, oficiale și speciale ale personalului militar stabilite prin acte legislative și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.

Pe baza cerințelor articolului 26 din Legea federală privind statutul personalului militar, personalul militar este obligat să respecte cu strictețe Constituția și legile Federației Ruse, cerințele reglementărilor militare generale, execută fără îndoială ordinele comandanților, iar prevederile art. 16 din Carta Serviciului Intern al Forţelor Armate RF obligă militarul la disciplinare.

Potrivit unui extras din ordinul șefului interimar<данные изъяты>din DD.LL.YYYY No.-ls, pe baza materialelor procesului din DD.LL.AAAA, Krylovsky a primit o „mustrare severă” pentru o infracțiune comisă cu încălcarea articolelor 19, 34 și 43 din Carta Serviciul Intern al Forţelor Armate RF.

O copie a concluziei bazată pe rezultatele inspecției și anchetei accidentului în care a fost implicat ofițerul de adjudecare Yurchenko I.V. din ZZ.LL.AAAA se confirmă că Krylovsky face parte dintr-un grup de cadre militare<данные изъяты>a săvârșit o infracțiune care a constat în încălcarea interdicției șefului de a consuma băuturi alcoolice, care a avut ca rezultat un accident care a avut ca rezultat decesul unei persoane.

În conformitate cu extrasul din procesul-verbal nr.2 al ședinței comisiei de certificare<данные изъяты>din DD.LL.YYYY, ținut cu participarea solicitantului în problema concedierii sale anticipate din serviciul militar, Krylovsky nu îndeplinește cerințele pentru conduita oficială, îndeplinește în mod necinstit sarcini generale, oficiale și speciale și, de asemenea, refuză să efectueze activități militare serviciu în regiuni cu situație operațională complexă, în legătură cu care este recomandabil să se solicite revocarea sa din serviciul militar în rezervă pentru motivele prevăzute la paragraful „c” al paragrafului 2 al articolului 51 din Legea federală „Cu privire la serviciul militar”. și Serviciul Militar” (din cauza neîndeplinirii de către militar a termenilor contractului).

După cum rezultă din explicațiile reprezentantului<данные изъяты>Ponasenko, această decizie a fost luată de comisie după un studiu cuprinzător și complet al activităților oficiale ale solicitantului, precum și al documentelor de caracterizare, inclusiv cardul său de serviciu, din care reiese clar că a fost tras în mod repetat la răspundere disciplinară în perioada din 2009. până în 2011.

Din încheierea privind nerespectarea termenilor contractului de către Krylovsky din 15 martie 2012, rezultă că în timpul serviciului militar s-a dovedit astfel: are deficiențe în cunoștințele profesionale, își îndeplinește atribuțiile generale, oficiale și speciale în rea-credință, este indisciplinat, are o sancțiune disciplinară remarcabilă sub formă de „mustrare severă” și, de asemenea, refuză să efectueze serviciul militar în regiunile cu o situație operațională dificilă.

Astfel, este clar că șeful<данные изъяты>la desfășurarea activităților înainte de demiterea lui Krylovsky din serviciul militar, au fost îndeplinite toate cerințele articolului 34 din Regulamentul privind procedura pentru serviciul militar. Oficialii au analizat activitățile oficiale ale reclamantului și atitudinea față de serviciul militar, nu au văzut niciun motiv să se îndoiască de validitatea acțiunilor oficialilor în legătură cu Krylovsky la demiterea acestuia din serviciul militar.

În baza celor de mai sus, instanța militară ajunge la concluzie că comandamentul, căruia prin lege i s-a acordat dreptul de a evalua rezultatele performanței subordonaților săi, avea motive suficiente pentru revocarea lui Krylovsky din serviciul militar din cauza nerespectării de către acesta a termenilor contractului de serviciu militar și, în consecință, legalitatea ordinului superiorului contestat de reclamant<данные изъяты>despre concedierea anticipată din motivele specificate.

Pentru a ajunge la această concluzie, instanța ține cont de prezența unei sancțiuni disciplinare restante împotriva reclamantului, caracterizarea negativă a activităților sale oficiale de către funcționari.<данные изъяты>luând în considerare încălcările anterioare ale disciplinei militare, precum și nerespectarea de către acesta a articolului 9 din Codul de etică și conduită oficială<данные изъяты>, care instruiește acești angajați să fie pregătiți să se mute pentru continuarea serviciului militar în alte regiuni, inclusiv în cele cu condiții operaționale dificile. După cum rezultă din Capitolul 4 al acestui Cod, încălcarea de către angajați a prevederilor acestuia este supusă luării în considerare, inclusiv la ședințele comisiilor de certificare. Faptul că reclamantul cunoștea Codul nu este contestat de acesta și este confirmat de un extras din Procesul-verbal nr.2 al ședinței Comisiei de atestare a conducerii.

În același timp, întrucât transferul lui Krylovsky într-un nou loc de muncă cu o situație operațională dificilă nu a fost efectuat conform procedurii stabilite, dezacordul său cu un astfel de transfer nu poate fi recunoscut de instanță ca neîndeplinire a termenilor contractului. , însă, această împrejurare nu afectează concluzia de mai sus a instanței cu privire la legalitatea concedierii reclamantului din temeiul pe care acesta îl contestă.

Întrucât instanța a stabilit faptul demiterii lui Krylovsky din serviciul militar nu ca o sancțiune disciplinară, ci în conformitate cu Legea federală „Cu privire la serviciul militar și serviciul militar”, argumentele contrare ale reprezentantului reclamantului sunt insuportabile.

În plus, conform paragrafului 13 al articolului 34 din Regulamentul privind procedura pentru serviciul militar, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 16 septembrie 1999 nr. 1237, dând un aviz din partea comisiei de certificare pentru eliberarea din serviciul militar. serviciul pe baza prevăzută la paragraful „c” al paragrafului 2 al articolului 51 din Legea federală „Cu privire la serviciul militar și serviciul militar” (din cauza nerespectării de către militar a termenilor contractului) nu este obligatoriu. condiție premergătoare eliberării unui militar din serviciul militar pentru motivele de mai sus.

Argumentele expuse în declarație că nu s-a încheiat o înțelegere integrală cu reclamantul nu au fost, de asemenea, confirmate în ședința de judecată, dimpotrivă, sunt infirmate prin certificatul nr. 192 din 4 mai 2012 și explicațiile lui Krylovsky;

Alte motive de nelegalitate a concedierii și excluderii reclamantului de pe listele de personal<данные изъяты>nu a fost prezentat instanței.

Pe baza celor de mai sus, ghidat de art. Artă. 194, 196-199 și 258 Codul de procedură civilă al Federației Ruse, tribunal militar

a decis:

Pentru a satisface cererea lui Krylovsky M.P. asupra acțiunilor și deciziilor provocatoare<данные изъяты>legat de demiterea sa ilegală din serviciul militar – să refuze.

Decizia poate fi atacată cu recurs la Tribunalul militar districtual din Moscova prin Tribunalul militar al garnizoanei Bryansk în termen de o lună de la data pronunțării hotărârii judecătorești în formă definitivă.

Președintele cauzei, N.Yu. Zaitseva

Secretarul de ședință O.V. Gulina

După cum sa menționat mai sus, situația operațională este înțeleasă în primul rând ca un set de circumstanțe și condiții care influențează procesul operațional. Cu toate acestea, această definiție nu este complet completă, deoarece nu ia în considerare factori esențiali precum locul și timpul acestui proces. Nu există deloc situație care să nu fie asociată cu o anumită locație spațială și temporală. Puteți vorbi despre situația din lume, regiune, țară, localitate, pe o anumită linie de lucru, instalație, loc și așa mai departe, și faceți acest lucru numai în raport cu un moment foarte specific.

Mediul operațional nu este ceva înghețat sau stabil. Este în continuă dezvoltare și schimbare dinamică. Dependența de timp este trăsătura sa cea mai caracteristică. Prin urmare, putem vorbi despre situația operațională doar la un anumit moment în timp.

Astfel, departamentul de serviciu al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Kârgâzâ monitorizează starea criminalității pe teritoriul republicii pe tot parcursul zilei, apoi timp de 10 zile, o lună, trimestru, șase luni, 9 luni și pe tot parcursul anului. . Alte astfel de trăsături sunt o reflectare a echilibrului de putere dintre subiecții și obiectele activităților operaționale de investigație (părți adverse), precum și condițiile în care se produce această opoziție.

Luând în considerare aceste precizări, putem da următoarea definiție a situației operaționale din unitatea de informații operaționale:

Situație operațională- Acesta este un ansamblu de factori, împrejurări și condiții care se dezvoltă la un moment dat într-o anumită zonă (obiect, teritoriu) a activității operaționale de investigație și influențează procesul operațional de investigație.

Un studiu cuprinzător și cunoașterea situației operaționale sunt necesare pentru elaborarea unor măsuri de investigare operaționale competente, gândite profesional, care să permită rezolvarea sarcinilor aflate la îndemână și asigurarea nivelului necesar de secret și securitate atât pentru persoanele care participă la activitățile de informații operaționale, cât și pentru departamentele autorităților care desfășoară activități operaționale de investigație.

Factorii, condițiile și circumstanțele care determină situația operațională pot fi foarte diferiți. Acestea depind de domeniile activității operaționale de investigație (informații, contrainformații, anchete penale, investigații administrative), de caracteristicile țării sau regiunii, sarcinile care se rezolvă etc.

În teoria și practica activităților operaționale de investigație, varianta cea mai frecvent utilizată este conținutul situației operaționale, constând din următoarele trei elemente principale: 1) obiect. activități cognitive și transformative; 2) forțele și mijloacele organelor care efectuează investigații operaționale și ale altor organe, divizii și organizații relevante care interacționează cu acestea; 3) mediul în care se desfășoară activitatea.

Primul element. Obiectele activităților operaționale de investigație sunt obiecte precum: organizațiile și persoanele fizice care desfășoară diferite tipuri de activități ilegale împotriva unor interese protejate de lege, persoanele care sunt purtători de informații operaționale de investigație sau au acces stabil la acestea; informații cu valoare operațională și investigativă, departamente guvernamentale, organizații, întreprinderi, firme de interes pentru informații; persoanele, prin funcția lor oficială, socială și de altă natură, care au influență asupra obiectelor investigației operaționale și asupra luării lor de decizie; persoane, documente, obiecte care se caută; persoanele în privința cărora se decide problema accesului la informațiile care constituie secret de stat, accesul la locul de muncă la exploatarea instalațiilor care prezintă un pericol sporit pentru viața și sănătatea umană, precum și pentru mediu.

Al doilea element structurile situației operaționale formează forțele și mijloacele organismelor care desfășoară activități de informații operaționale și alte organisme relevante, divizii și organizații care interacționează cu acestea. Totodată, se consideră nu forțele și mijloacele existente în general posibile, ci cele existente efectiv, care pot fi implicate în activități și operațiuni specifice de căutare operațională.

Cu alte cuvinte, nivelul de luptă, serviciu, pregătire operațională a agențiilor de aplicare a legii pe teritoriul districtului, orașului, regiunii, republicii.

Principalele componente ale celui de-al treilea element al situației operaționale „mediu” pentru operațiunile de informații operaționale vor fi: relațiile economice, politice, interetnice și de altă natură care caracterizează interacțiunea straturilor și grupurilor sociale individuale dintr-o țară, regiune, localitate, raion; situația criminologică; condiţiile geografice; rețeaua de transport și drumuri, fluxuri de pasageri; prezența firmelor, organizațiilor și asociațiilor în participațiune străine, natura activităților acestora; caracteristicile demografice, naționale, sociale și psihologice ale populației; planificarea și construcția și caracteristicile arhitecturale ale așezărilor, prezența instituțiilor culturale, sportive, de divertisment etc. Aceasta va include, de asemenea, regimurile existente de poliție administrativă și contrainformații, alte măsuri preventive și posibile ținte ale aspirațiilor ilegale.

În cursul elaborării și implementării deciziilor referitoare la domenii generale sau speciale ale afacerilor interne, precum și la analiza rezultatelor activităților organismelor în ansamblu sau în cadrul unor servicii specifice, este adesea folosit conceptul de „situație operațională”. În ciuda evidentei evidente, problema clarificării acestui termen este plină de anumite dificultăți. Să ne gândim în continuare care este situația operațională.

Problema de terminologie

Dificultatea de a clarifica definiția se datorează în primul rând lipsei interpretării juridice. Acest lucru se datorează faptului că termenul „mediu operațional” se referă în primul rând la activitățile de management. În plus, există mai multe abordări ale interpretării de către reprezentanți ai științei și practicienilor. Cea mai comună, însă, este abordarea criminologică. În conformitate cu acesta, elementul cheie este criminalitatea în diferitele sale manifestări.

Mediul operațional: definiții

După cum am menționat mai sus, în știință și practică există mai multe abordări pentru a explica termenul. Astfel, potrivit lui V.D Malkov, situația operațională este asociată cu schimbări în caracteristicile socio-demografice ale populației, structura și dinamica criminalității, precum și componența subiectului actelor. G. A. Tumanov exprimă punctul de vedere opus în ceea ce privește conținutul termenului în cauză. În opinia sa, definiția depinde de condițiile și factorii mediului extern. Tumanov consideră că toate sistemele publice care nu sunt acoperite de Ministerul Afacerilor Interne.

El include factori economico-geografici, climatici, socio-demografici și alți factori. În același timp, criminalitatea acționează ca una dintre componentele mediului extern. Este considerat ca un sistem specific. G. G. Zuikov consideră că situația operațională oferă o idee despre conținutul informațional al activității departamentului de afaceri interne. Ea reflectă rata criminalității, condițiile de mediu și ordinea publică. Potrivit lui Zuykov, evaluarea situației operaționale se realizează pe baza informațiilor despre actele comise, cercul persoanelor care se încadrează în sfera de autoritate a agențiilor de aplicare a legii, precum și condițiile și motivele acțiunilor ilegale.

Concluzii

La compararea interpretărilor de mai sus, se poate observa că definiția dată de Malkov este prea îngustă în conținut. Cu această abordare, este imposibil să obțineți o imagine completă a stării situației operaționale. În acest caz, putem afirma doar nivelul actual al criminalității. În același timp, probabilitatea de a lua măsuri proactive pare destul de scăzută. Definiția oferă o analiză abstractă a fenomenului criminalității. Nu ține cont de factorii care o cauzează și sunt asociați cu acesta.

Abordarea lui Tumanov pare mai corectă. Cu toate acestea, nu definește clar factorii externi care sunt semnificativi. În același timp, Tumanov nu ridică problema necesității de a lua în considerare încălcările administrative. El indică faptul că acestea pot fi considerate ca o componentă a mediului operațional. Această abordare nu numai că privează definiția de claritate, dar și complică semnificativ practica aplicării acesteia. Interpretarea lui Zuikov pare a fi cea mai semnificativă. Dar chiar și în ea, descrierea condițiilor externe necesită ajustare. În primul rând, este necesar să se precizeze factorii sociali și economici.

În plus

În teoria managementului, există o altă abordare a conceptului de mediu operațional. În conformitate cu acesta, fenomenul luat în considerare este prezentat ca un sistem format din două subsisteme structurate. Acestea reprezintă mediul extern în care își desfășoară activitatea Ministerul Afacerilor Interne și diviziile sale. Al doilea subsistem este însăși agenția de aplicare a legii, care funcționează în limitele competenței sale. Indicatorii care caracterizează mediul extern sunt factori socio-politici, economici, ideologici, demografici, naționali, geografici și alți factori. În ceea ce privește agenția de aplicare a legii, care acționează ca un subsistem relativ izolat, gama de caracteristici este conturată prin mijloacele și forțele sale. Comun ambelor componente este indicatorul de criminalitate și alte încălcări ale legii și ordinii.

Explicații

Toate interpretările prezentate mai sus caracterizează esența situației operaționale cu un anumit nivel de fiabilitate. Cu toate acestea, există un dezavantaj semnificativ care poate fi urmărit în ele. Este asociată cu o subestimare a importanței întregului complex de factori care determină situația operațională. Dacă vorbim de o analiză cuprinzătoare, autorii de mai sus iau în considerare doar nivelul și rezultatele luptei împotriva manifestărilor criminale. În acest caz, nu vorbim despre un sistem, ci doar despre un fenomen care nu prezintă nicio semnificație practică.

Rata criminalității

Izolarea acestui indicator ca fiind unic sau prioritar la analiza situației operaționale ne permite să evaluăm activitatea poliției predominant penale. În același timp, agențiile de securitate publică sunt retrogradate pe plan secund. Munca lor este doar parțial analizată. În același timp, agențiile de securitate publică sunt chemate să mențină ordinea și legea. Rezultă că definiția trebuie să cuprindă un concept larg de încălcare a legii. Acest lucru ne va permite să trecem de la caracteristicile cantitative la cele calitative.

Specificul analizei

Datorită caracterului lor larg răspândit, infracțiunile administrative au un impact semnificativ asupra nivelului criminalității, creând condiții favorabile creșterii acesteia. Dacă nu sunt luate în considerare, poate apărea un mediu operațional destul de complex. Totodată, organele de drept nu vor putea corecta situația în scurt timp. În plus, ele pot acționa ca un factor de modelare a opiniei publice despre lege și ordine și activitatea departamentelor de poliție din anumite regiuni. Anumite modificări ale indicatorilor care caracterizează domeniile de activitate ale poliţiei penale nu pot acţiona ca singura, cu atât mai puţin obiectivă, justificare pentru deteriorarea sau îmbunătăţirea situaţiei operaţionale. Ea nu trebuie redusă doar la nivelul infracțiunii, întrucât, alături de aceasta, și infracțiunile administrative fac parte din obiectele reglementării organizatorice și juridice.

Abordare sistematică

Folosind-o, puteți explica cel mai pe deplin conceptul de mediu operațional. În conformitate cu abordarea sistemică, reprezintă nivelul infracțiunilor și încălcărilor administrative, siguranța publică, aplicarea legii, exprimat printr-un set de indicatori cantitativi și calitativi, precum și procesele socio-politice, demografice, economice aferente, factori destabilizatori sau stabilizatori. care au o importanță semnificativă pentru un anumit teritoriu la un moment dat. Situația operațională, în plus, reflectă eficacitatea măsurilor organizatorice și legale stabilite prin lege și aplicate de polițiști în activitatea lor.

Tribunalul militar al garnizoanei Arhangelsk (regiunea Arkhangelsk) - civil

Esența disputei: plângeri despre greșit. valabil (abs.) - funcționari, angajați de stat și municipali

IN NUMELE FEDERATIEI RUSE

Judecătorul Tribunalului militar al garnizoanei Arhangelsk Veselovsky S.S., cu secretarul Kudrova L.V., cu participarea lui Fominsky V.N., precum și reprezentanți ai oficialului Eremin A.E. și Evseeva A.I., după ce a examinat în ședință publică în sediul unei instanțe militare un caz civil la cererea colonelului V.N. Fominsky, care slujește în baza unui contract în cadrul Direcției de frontieră a FSB a Rusiei pentru regiunea Arhangelsk (denumită în continuare " Direcția), contestând acțiunile șefului conducerii legate de aducerea acestuia la răspundere disciplinară,

INSTALAT:

Fominsky a făcut apel la instanța militară printr-o declarație în care cere să se recunoască drept nelegale acțiunile șefului Departamentului legate de tragerea acestuia la răspundere disciplinară și să-l oblige pe numitul funcționar să anuleze ordinul nr.nr. din 14 februarie 2014. la tragerea acestuia la răspundere disciplinară și la eliminarea sancțiunii disciplinare impuse „mustrare severă”, precum și la recuperarea cheltuielilor judiciare de la Departament, constând într-o taxă de stat în valoare de 200 de ruble.

În ședința de judecată, Fominsky a explicat că a fost adus la răspundere disciplinară pentru nea furnizat o listă a personalului militar care servește în Nordul Îndepărtat și supus înlocuirii planificate, precum și pentru neîndeplinirea planului de înlocuire a personalului militar care a servit termene stabilite pe teritoriul Republicii Cecene și Republicii Daghestan, dar nu am fost de acord cu acest ordin din cauza definirii incorecte a abaterii disciplinare, a severității pedepsei aplicate și a atitudinii părtinitoare față de aceasta, neținând cont circumstanțe atenuante și solicită ca cerințele sale să fie satisfăcute.

Reprezentantul funcționarului, Eremin, acționând pe baza unei procuri, fără a recunoaște cererile reclamantului, a explicat că, din cauza nerespectării instrucțiunilor Direcției de Personal a Serviciului de Frontieră al FSB al Rusiei de a efectua la o înlocuire planificată a polițiștilor de frontieră care servesc în serviciul militar în regiunile din nordul îndepărtat și zonele echivalente și după ce au îndeplinit termenele stabilite pe teritoriul Republicii Cecene și Republicii Daghestan, a fost programat un proces împotriva șefului personalului departamentul Fominsky, care a fost efectuat în conformitate cu cerințele legii și ale Cartei disciplinare a forțelor armate ale Federației Ruse, cu clarificarea tuturor circumstanțelor relevante pentru această procedură, ordinul șefului Departamentului nr. din data de 14 august 2014 a fost emisă de un funcționar corespunzător, în limita drepturilor și puterilor care i-au fost acordate, neexistând temeiuri de anulare a acesteia.

Reprezentantul oficialului, Evseev, acționând pe baza unei procuri, a cerut respingerea cererilor.

Audiate argumentele persoanelor implicate în cauză, examinând probele din materialele cauzei și probele prezentate de părți, instanța ajunge la următoarele concluzii.

O copie a contractului confirmă că Fominsky V.N. a încheiat un contract de serviciu militar pe perioada până la 24 septembrie 2016.

După cum se reiese din extrasele din ordinele șefului adjunct al Serviciului de frontieră al FSB al Rusiei din 19 decembrie 2012 nr. și din 24 decembrie 2012 nr. nr. către șefii departamentelor de frontieră, în vederea implementarea în timp util a măsurilor pentru transferul personalului militar inclus în Planul de transfer pentru angajații departamentelor de frontieră ale FSB al Rusiei din Republica Cecenă Republica și Republica Daghestan, care au îndeplinit perioadele stabilite de serviciu militar în aceste regiuni, trebuie să depună propuneri pentru plasarea lor până la 1 februarie 2013 și să selecteze candidații pentru înlocuire; activități legate de trecerea unei comisii medicale militare de către personalul militar și membrii familiilor acestora, Districtul Federal Volga, pregătirea și trimiterea către Direcția treburilor personale a acestora urmând să fie finalizată până la 1 iunie 2013; studiul și aprobarea candidaților depuși trebuie să fie finalizate până la 1 iulie 2013; utilizarea vacanțelor de către aceste cadre militare trebuie să fie finalizată până la 1 iulie 2013; Transferul personalului militar în noi locuri de serviciu militar ar trebui să fie finalizat până la 1 septembrie 2013, iar departamentul de personal al PS FSB al Rusiei ar trebui informat lunar despre progresul lucrărilor.

Astfel, dintr-un extras din ordinul șefului adjunct al PS FSB al Rusiei nr. din 19 decembrie 2013, reiese clar că, începând cu 15 decembrie 2013, niciun angajați înlocuitori din PS Arhangelsk (2) nu au ajuns la FSB al Rusiei PS în Republica Cecenă.

Din extrasul din ordinul șefului Serviciului de Grăniceri al FSB al Rusiei nr. din 16 ianuarie 2014, se poate observa că departamentul de frontieră, din 10 ianuarie 2014, nu a efectuat o înlocuire planificată. de polițiști de frontieră - Direcția FSB a Rusiei pentru Republica Daghestan - 3 persoane (100%). PU al FSB al Rusiei pentru Republica Cecenă - 4 persoane (66%), ordinul FSB al Rusiei din 15 decembrie 1999 nr. nr. privind pregătirea unui plan de înlocuire a personalului militar care servește sub contract în regiunile Nordului Îndepărtat și zonele echivalente nu a fost implementată, precum și au fost date instrucțiuni pentru efectuarea unei anchete asupra acestor fapte.

Un extras din planul de înlocuire (recrutare) de către personalul militar al Direcției de Frontieră a FSB al Rusiei pentru Regiunea Arhangelsk a angajaților care au îndeplinit termenii stabiliti în regiuni cu o situație operațională dificilă pentru 2013 confirmă că un militar a sosit din Direcția de Frontieră a FSB al Rusiei pentru Republica Cecenă fără înlocuire, înlocuirea a încă patru militari (care au ajuns la Departamentul de Frontieră al FSB al Rusiei din Republica Cecenă din alte regiuni) nu a fost efectuată; înlocuirea personalului militar de la Direcția de frontieră a FSB a Rusiei pentru Republica Daghestan nu a fost efectuată, deoarece unul dintre candidați a fost retras, iar un alt candidat pentru înlocuirea militarului retras nu a fost selectat, a fost aprobată încă doi candidați. scos după expirarea termenelor stabilite - dosarele personale au fost trimise la Direcție abia la 12 august 2013, aprobarea a fost finalizată la 14 octombrie 2013, nu s-a înregistrat pierderi de cadre militare în Direcția pentru Republica Daghestan.

După cum se poate vedea din concluzia bazată pe rezultatele procedurilor aprobate de șeful Departamentului de Frontieră al FSB al Rusiei la 13 februarie 2014, în legătură cu colonelul V.N. s-a desfășurat un proces în care s-au indicat împrejurările atenuante a răspunderii disciplinare - pocăința militarului și agravarea răspunderii disciplinare - săvârșirea a două abateri disciplinare, pentru niciuna dintre care nu i s-a aplicat acțiune disciplinară militarului, acesta cunoaște această concluzie și nu avea comentarii.

Din foaia de familiarizare cu drepturile unui militar supus răspunderii disciplinare din 13 februarie 2013, este clar că Fominsky a făcut familiarizarea la data specificată.

Explicațiile lui Fominsky din 26 ianuarie 2014 confirmă că listele personalului militar care servesc sub contract în Nordul Îndepărtat și zonele echivalente care urmează să fie înlocuite în 2014 nu au fost depuse din 2011, nu au existat comentarii pe această temă, iar din moment ce 26 de angajați Departamentele care urmează să fie înlocuite în 2014, nu au solicitat rapoarte de transfer la un nou loc de muncă și, în consecință, nu a fost efectuată nicio coordonare în ceea ce privește continuarea serviciului militar.

Raportul lui Fominsky din 22 ianuarie 2014 confirmă că acesta își recunoaște vinovăția pentru implementarea incompletă a planului de înlocuire a personalului militar care a îndeplinit termenele stabilite pe teritoriul Republicii Cecene și Republicii Daghestan și solicită ca atunci când aplică pedeapsa disciplinară, absența îndelungată de la serviciu să fie recunoscută ca o circumstanță atenuantă.

Conform extraselor din ordinele șefului Secției din 3 octombrie 2013 Nr. Nr., din 31 octombrie 2013 Nr. Nr., din 12 noiembrie 2013 Nr. Nr. și din 6 decembrie 2013 Nr. Nr. ., colonelul V.N. Fominsky. nu a îndeplinit atribuții oficiale în perioadele 10 septembrie - 27 septembrie, 5 octombrie - 26 octombrie și 15 noiembrie - 27 decembrie 2013 pe motiv de boală și, respectiv, acordarea de zile de concediu și odihnă.

După cum se reiese din extrasul din ordinul șefului Departamentului din 14 februarie 2014 Nr., către adjunctul șefului Departamentului - șef al departamentului de personal, colonelul V.N sarcina și conducerea insuficientă a departamentului pentru a-și controla activitățile și calitatea muncii, executarea comenzilor în cadrul acestuia, precum și organizarea lucrărilor de formare și execuție a rezervelor de comandă a personalului militar și personalului civil în regiunile cu o situație operațională dificilă , zone cu condiții climatice nefavorabile și alte rezerve create la conducerea FSB al Rusiei, Serviciul de Frontieră al FSB al Rusiei și pe baza concluziei bazate pe rezultatele procedurilor a anunțat mustrare severă.

Articolele 28.1-28.10 din Legea federală a Federației Ruse nr. 76-FZ din 27 mai 1998 „Cu privire la statutul personalului militar” (denumită în continuare Legea federală) reglementează procedura de aducere a personalului militar la răspundere disciplinară.

Articolul 16 din Regulamentul privind procedura pentru serviciul militar, aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 16 septembrie 1999 nr. 1237 (denumit în continuare Regulamente), stabilește că personalul militar care efectuează serviciul militar prin contract în regiunile din nordul îndepărtat și zonele echivalente sunt supuse înlocuirii planificate zone cu condiții climatice sau de mediu nefavorabile, precum și în unitățile militare situate în afara Federației Ruse. Durata serviciului militar în zonele specificate și listele acestor zone sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.

Partea 2 a art. 16 din Regulamente stipulează că procedura de organizare și efectuare a înlocuirii planificate a personalului militar este stabilită de șefii autorităților executive federale în care se prestează serviciul militar.

Potrivit prevederilor paragrafului 4 al art. 16 din Regulament, militarul poate continua serviciul militar în zona în care este stabilită perioada stagiului militar, în baza necesității oficiale și cu acordul său. În acest caz, perioada suplimentară de serviciu militar trebuie stabilită de comun acord cu militarul și să fie de cel puțin un an.

După cum se poate observa din clauza 2 din Procedura de organizare și efectuare a înlocuirii planificate a personalului militar al Serviciului Federal de Securitate care efectuează serviciul militar în baza unui contract în nordul îndepărtat și zone echivalente, zone cu condiții climatice sau de mediu nefavorabile, precum și ca efectuând serviciul militar în afara Federației Ruse ", aprobat prin ordinul FSB al Rusiei din 15 decembrie 1999 Nr. serviciul militar în agențiile de securitate în zonele în care este stabilită perioada de serviciu militar, sunt transferate ca înlocuitor planificat la securitate agențiile de unde au fost trimiși.

Astfel, clauza 3 din Procedură stabilește că un militar care efectuează serviciul militar într-o zonă în care este stabilită perioada de serviciu militar poate refuza o înlocuire planificată și poate continua să servească în zona specificată.

Clauza 8 din Procedură prevede că în vederea organizării anuale a înlocuirii planificate a cadrelor militare, înainte de data de 1 noiembrie a anului în curs, se furnizează către Direcția Personal a Muncii Organizatorice și Personale liste cu cadrele militare ce urmează a fi înlocuite în anul următor. Serviciul FSB al Rusiei sau Direcția de Personal a Serviciului de Frontieră al FSB al Rusiei (în legătură cu personalul militar al autorităților de frontieră).

Analizând cele de mai sus, instanța militară ajunge la concluzia că Fominsky, fiind șef adjunct al Direcției - șef al departamentului de personal, în virtutea atribuțiilor sale a trebuit să controleze durata șederii personalului militar în zonele cu condiții climatice nefavorabile, precum și în zonele cu o situație operațională dificilă, prevăzând restricții privind durata șederii lor, să efectueze o selecție de înaltă calitate a candidaților pentru desfășurarea în aceste zone, să întocmească și să trimită autorităților de personal liste cu personalul militar care servește în zonele cu probleme nefavorabile. condițiile climatice și sub rezerva înlocuirii planificate, acesta din urmă nu a fost întocmit și trimis unei autorități superioare de personal, iar reclamantul Fominsky însuși nu a negat acest fapt nici în cursul procedurii, nici în timpul ședinței de judecată și, în plus, o parte a măsurilor. în planul de transfer al personalului militar care a îndeplinit termenele stabilite pe teritoriul Republicii Cecene și Republicii Daghestan nu a fost finalizat în perioada stabilită, iar ei înșiși personalul militar nu a fost niciodată transferat către direcțiile de frontieră specificate, în timp ce Direcția nu a fost exceptată de la desfășurarea acestor activități și, prin urmare, după identificarea neajunsurilor indicate, s-a efectuat o anchetă oficială în termenul de zece zile stabilit, în urma căreia șeful Direcției, în limitele sale autoritate, a emis ordinul nr. nr. din 14 februarie 2014 privind aducerea lui Fominsky la răspundere disciplinară, care este legală și justificată, iar declarația lui Fominsky nu este justificată și nu poate fi satisfăcută.

Argumentele reclamantului potrivit cărora cei 26 de angajați ai Departamentului care urmează să fie înlocuiți în 2014 nu au fost supuși includerii în listă, întrucât fiecare dintre aceștia și-a exprimat dorința de a continua să lucreze în aceste domenii și, în consecință, nu ar fi trebuit să furnizeze lista în absența unui astfel de personal militar și că șeful Departamentului avea autoritatea de a transfera în mod independent acest personal militar dacă și-au exprimat o dorință corespunzătoare sau apariția unei nevoi oficiale, sunt respinse de instanță, întrucât actele normative actuale prevăd în mod clar pentru întocmirea listelor de înlocuitori planificați și transmiterea lor către o autoritate superioară a personalului, iar de la Nimeni nu l-a scutit pe Fominsky de această responsabilitate.

În plus, instanța respinge și argumentele reclamantului potrivit cărora Direcția nu avea obligația de a înlocui personalul militar care nu a fost trimis de către Direcție în zone cu o situație operațională dificilă, întrucât o asemenea responsabilitate a fost atribuită Direcției printr-un plan de înlocuire aprobat prin o comandă superioară în modul prescris, iar acest plan nu a fost anulat.

În ceea ce privește argumentele lui Fominsky că la impunerea unei sancțiuni disciplinare, șeful Departamentului a identificat incorect circumstanțe agravante, toate circumstanțele nu au fost luate în considerare la stabilirea vinovăției sale, omisiunea de a slăbi controlul asupra implementării planului nu este o abatere disciplinară. , corespondența și rapoartele parțial nu au fost luate în considerare cu privire la îndoieli cu privire la execuția planului, aceste argumente sunt și ele respinse de instanță, întrucât Legea federală stabilește o listă exhaustivă de circumstanțe agravante, dintre care una este comiterea a două sau mai multe abateri disciplinare, pentru care nu i s-a aplicat nicio sanctiune disciplinara militarului, dupa cum se reiese din concluzie Pe baza rezultatelor procesului, toate faptele de mai sus au fost luate in considerare la impunerea sanctiunii disciplinare, iar in plus. , deși faptul absenței îndelungate din serviciu a lui Fominsky în toamna anului 2013 a fost confirmat în ședința de judecată, termenul de finalizare a planului de acțiune a expirat totuși la 1 septembrie 2013, după care Reclamantul nu a efectuat serviciul militar pentru o perioadă lungă de timp. timp.

Ghidat de art. - , 258 Cod de procedură civilă al Federației Ruse, instanța militară

HOTĂRÂT:

A refuza cererea lui Fominsky V.N.

Decizia poate fi atacată cu recurs la Tribunalul Militar al Flotei de Nord prin Tribunalul Militar al Garniziunii Arhangelsk în termen de o lună de la data deciziei finale a instanței.

Președintele cauzei este S.S. Veselovski