Istoria administrației publice în Rusia. Noua politică economică în Rusia sovietică

După ce a finalizat revoluția din octombrie, bolșevicii s-au confruntat destul de bine mare problema- cum să guvernezi statul. Toate cercetările teoretice pe această problemă s-au dovedit a fi foarte eronate și au reprezentat presupuneri speculative despre cum și ce ar trebui să fie. Dar, în realitate, toate aceste teorii s-au dovedit a fi neviabile.

Primul lucru pe care l-au făcut bolșevicii după naționalizare a fost să creeze organisme de control muncitoresc, care trebuiau să se dezvolte în managementul muncitoresc al economiei naționale. Dar viața a risipit aceste iluzii. Specialiștii au fost solicitați să gestioneze sistemul economic național de stat.

Amatorii analfabeti cu un background revoluționar nu puteau face față sarcinilor atribuite. În urma unor căutări îndelungate, a fost creat un sistem de management al statului, care a durat până la perestroika, prăbușind în esență statul.

În ciuda tuturor declarațiilor și consolidării normelor constituționale, sistemul de conducere în URSS era administrativ-comandant. Statul, reprezentat de Partidul Comunist, și în special de Secretarul General al Comitetului Central al PCUS, a încercat să controleze totul și pe toată lumea.

Oficial, în URSS existau patru ramuri ale guvernului. Primul era considerat nominal reprezentativ, al doilea administrativ, al treilea control, iar cel mai important - politic.

Cel mai înalt organ de coordonare al tuturor autorităților administrative, reprezentative, de control și politice a fost Biroul Politic al Comitetului Central al PCUS.

Baza era formată din consilii ale deputaților poporului la diferite niveluri, de la local până la Consiliul Suprem și organele lor de conducere, care formau ramura executivă.

Cel mai înalt organ al puterii reprezentative a fost Sovietul Suprem al URSS, care a fost ales pentru patru ani și a ales Prezidiul Sovietului Suprem al URSS, format din președinte și cincisprezece dintre adjuncții săi, judecători aleși ai Curții Supreme, a numit Consiliul de Miniștri al URSS și procurorul general al URSS.

Sovietul Suprem al URSS era format din două camere - Consiliul Uniunii și Consiliul Naționalităților, care reprezenta ramura legislativă.

Dintre deputați au fost aleși membri ai comisiilor Consiliului Suprem și alți funcționari.
Prezidiul Sovietului Suprem al URSS a condus țara între sesiunile Sovietului Suprem al URSS, care de obicei erau convocate de două ori pe an pentru aprobarea actelor legislative pregătite.

Puterea politică era condusă de Secretarul General al Comitetului Central al PCUS, care era în subordinea secretarilor Comitetului Central care se ocupau de anumite zone ale statului.

Începând cu Hrușciov, președintele Prezidiului Sovietului Suprem al URSS a fost secretarul general al PCUS, care a servit drept concentrare finală a puterii într-o mână.

Autoritatea de control nu avea un anumit lider senior. Fiecare divizie a acestui guvern avea propriul său lider procuror general URSS, președinte al Curții Supreme și președinte al Comitetului de Control al Poporului.

Puterea administrativă era condusă de președintele Consiliului de Miniștri, care era nominal șeful statului și controla structurile guvernamentale de sus în jos.

Între timp, în paralel cu structurile guvernamentale, a existat puterea politică, care controla toate structurile puterii de stat. Cu toate acestea, ea nu a fost responsabilă pentru punerea în aplicare a deciziilor. Toată responsabilitatea a revenit puterii executive.

Deci, la nivel de oraș, șeful orașului era Președintele Comitetului Executiv - exercitând puterea executivă.

Consiliul Local al Deputaților a fost o reflectare a ramurii legislative, a format structuri executive ale orașului și a adoptat legi la nivel de oraș în cadrul legilor URSS.

Iar secretarul comitetului orășenesc al Partidului Comunist controla activitatea președintelui comitetului executiv al orașului și a tuturor celorlalte autorități ale orașului.

Această caracteristică, atunci când un partid politic înlocuiește statul, a dus la prăbușirea URSS.

Funcții care îi sunt date în forme strict definite. Care sunt diverse tipuri activități guvernamentale. Aceste forme sunt asociate cu un astfel de concept precum structura statului.

Structura statului este un sistem de instituții și organizații ale statului, toate elementele structurii statului sunt strâns interconectate și își îndeplinesc funcțiile.

1. Subordonarea formațiunilor statale constitutive între ele.

2. Prezența anumitor acțiuni și puteri pentru fiecare formațiune de stat

3. Armament cu mijloace organizatorice și materiale

Structura statului este:

1. Aparate – un set de organisme guvernamentale învestite cu atribuții și mijloacele necesare pentru implementarea lor.

2. Instituții - organizație care desfășoară activități directe și practice pentru îndeplinirea funcțiilor statului în diverse sfere: economică, socială, culturală și altele. Se sugerează adesea că agentii guvernamentale desfășoară funcții socio-culturale în domeniul științei, educației, sănătății și securității sociale.

3. Fabrici și Afaceri – identificați diverse bunuri și servicii care satisfac nevoile și dorințele societății.

Locul central în structura de mai sus a statului este acordat aparatului de stat, întrucât organele acestuia exercită puterea de stat. Compoziția și principiile sale sunt influențate de factori istorici, economici, socioculturali și de alți factori.

Organele de stat sunt o parte structural distinctă a aparatului de stat, dotate cu competențe adecvate și bazate pe puterea statului. Este de remarcat faptul că orice organism guvernamental este determinat și format din voința statului. O serie de factori îi determină locul și rolul în aparatul de stat, precum și ordinea relațiilor sale cu alte organisme, care la rândul lor sunt ceva.

O agenție guvernamentală este de obicei înzestrată cu anumite resurse materiale și are dreptul de a emite reglementări relevante.

Organizarea și activitățile organelor de stat și ale întregului aparat de stat sunt construite în conformitate cu principiile legalității, o combinație de unitate de comandă și colegialitate, transparență, democrație și responsabilitate. Toate organele statului sunt împărțite în organe ale șefului statului, organe legislative, organe executive, organe judiciare și de control și de supraveghere. Șeful statului există în toate formele de guvernare. Într-o monarhie, acesta este un împărat, prinț, rege, sultan sau rege ereditar. În republici, fie un organism colegial (în Elveția - Consiliul Federal), sau președintele. Este vorba despre oficial sau un organism care asigură ordinea, stabilitatea și continuitatea mecanismului de putere, precum și conducerea superioară și reprezentarea în relațiile internaționale.

Poziția șefului statului și rolul său real în viața țării sunt determinate individual în fiecare țară, în funcție de condițiile politice și tradițiile istorice.

Organul legislativ suprem al statului este structura camerelor. Camera superioară servește adesea ca un fel de reflecție, de obicei mai democratică.

Organul executiv este structura care guvernează direct țara. De obicei este format din șeful guvernului (cancelar, prim-ministru). Separarea departamentelor centrale de departamentele de stat (minister, departament). Sunt miniștri, secretari și secretari de stat. Toate guvernele pot fi cu un singur partid sau în coaliție. În primul caz, toată lumea provine dintr-o facțiune, iar în al doilea, din două sau mai multe partide.

Autoritățile judiciare formează un sistem destul de complex, format din instanțe de jurisdicție generală, arbitraj și curți constituționale. Este condus de Curțile Supreme și Constituționale. În țările în care există contestatori judiciari, aceștia participă chiar și la elaborarea legii.

În prezent, se discută despre un alt subsistem al organelor guvernamentale - autoritățile de supraveghere și control. Statutul special al acestui tip de putere constă în cine știe ce. Nedreptate, impracticabilitate și activități lipsite de etică din partea funcționarilor guvernamentali, de aici raportul sau apelul la instanță.

În unele țări, cum ar fi Vietnam, China, Rusia, supravegherea este efectuată agențiile de aplicare a legii. Dar, în multe țări, sarcinile lor se limitează la investigarea anumitor tipuri de nereguli și infracțiuni și la aducerea de acuzații. Tendințe generale activitățile au unit autoritățile relevante din toate țările.

În aparatul fiecărui stat există un organism care desfășoară activități de securitate (oamenii legii). În cea mai generală formă, funcțiile acestui organism sunt: ​​asigurarea respectării tuturor normelor de către entitățile relevante, precum și activități specializate de protejare a relațiilor publice.

al 2-lea nivel(oarecum avansat)

„Rusia în anii Războiul civil(octombrie 1917 -1920)"

Exemplu de plan de răspuns

1. Politica internă a bolșevicilor (1917-1920) II Congresul Sovietelor, dispersarea Adunării Constituante, ruptură între bolșevici și socialiștii revoluționari de stânga,

4. Transformările socio-economice ale bolșevicilor în timpul Războiului Civil Politica „comunismului de război”.

Sarcina 6. Întrebări de autotest :

1. Care sunt cauzele războiului civil din Rusia? Ce segmente ale populației s-au bazat pe forțele în război?

2 În interesul cui a fost realizat? politica internă Bolșevicii (1917-1920), ar fi putut provoca Războiul Civil în Rusia?

3.Cum a început Războiul Civil? În ce etape este împărțit?

4.Care sunt caracteristicile Războiului Civil din Rusia?

5. Care a fost rezultatul revoltei Corpului Cehoslovac din 1918

6.Cine a fost la originile înființării Armatei de Voluntari?

7. În ce an a purtat Armata Roșie cele mai încăpățânate bătălii cu trupele din Kolchak, Denikin, Yudenich?

8.Ce titlu a luat amiralul A.A în 1918? Kolchak?

9.Când și în legătură cu ce evenimente a fost anulat Tratatul de la Brest-Litovsk cu Germania?

10. Care sunt motivele înfrângerii „mișcării albe” și a victoriei „roșilor” în Războiul Civil?

11.Care este politica „comunismului de război”? Care sunt scopurile și consecințele sale?

12.Care au fost rezultatele Războiului Civil din Rusia

Nivelul 3(avansat)

„Rusia în timpul războiului civil (octombrie 1917 -1920).”

Exemplu de plan de răspuns
1. Politica internă a bolșevicilor (1917-1920) II Congresul Sovietelor, dispersarea Adunării Constituante, ruptură între bolșevici și socialiștii revoluționari de stânga,
formarea unui sistem de partid unic; adoptarea Constituției RSFSR.

2. Politica externă a bolșevicilor (1917-1920). Pacea de la Brest-Litovsk.

3. Războiul civil: cauze, principalele etape și evenimente, politica economică a guvernului bolșevic în timpul războiului, motivele victoriei bolșevice, rezultatele războiului.

4. Transformările socio-economice ale bolșevicilor în timpul Războiului Civil Politica „comunismului de război”.

Sarcina 8.

Sarcina 8. Dați un răspuns complet și rezonabil la întrebare:

1. Completați tabelul „Lupta în conducerea bolșevică pentru încheierea unei păci separate cu Germania”.

2. În timpul războiului civil:

3. Imaginați-vă că, în calitate de istorici specialiști care cercetează tema Războiului Civil, ați fost invitați să participați la elaborarea unui proiect pentru un monument dedicat participanților la Războiul Civil din 1918-1920. Cum ai vrea să-l vezi?

4. Este Războiul Civil o regularitate a revoluției, a fost inevitabil după venirea la putere a Partidului Bolșevic? Exprimă-ți părerea, motivând-o.

5.Formulați scopurile intervenționștilor.

6. Comparați tactica „roșilor” și „albilor” în timpul Războiului Civil. Ce probleme s-au dovedit a fi la fel de dificile și i-au forțat pe amândoi să recurgă la teroare?
Literatură

Principal

2.Prelegeri ale sesiunilor de instruire.

Adiţional

1. Brovkin V.N. Rusia în războiul civil. Puterea și forțele sociale // Întrebări de istorie. 1994. nr 5.

2. Gimpelson E.G. Formarea Sovietului sistem politic. M., 1995.

3.Războiul civil în Rusia: răscruce de opinii. M., 1994.

4.Denikin A.I. Eseuri despre problemele rusești. M., 1991.

5. Zhuravlev V.V., Simonov N.S. Cauze și consecințe ale împrăștierii celei de-a 6-a Constituante // Întrebări de istorie. 1992. Nr. 1.

7. Teroare roșie // Cunoașterea este putere. 1991. nr 7.

8.Lehovici D.V. Albi contra roșii. M., 1992.

9. Maysuryan A. Constituent Assembly // Enciclopedie pentru copii: Istoria Rusiei. T. 3. M., 1995.

10. Maysuryan A. Războiul civil. Cifre ale Războiului Civil. Partidul Bolșevic în 1917-1921 // Enciclopedia pentru copii: Istoria Rusiei T.Z. M., 1995.

11. Pavlyuchenkov S.A. Comunismul de război în Rusia: puterea și masele. M., 1997.

12.Războiul sovieto-polonez // Patria-mamă. 1992. nr 5.

13.Shubin A. Makhno și mișcarea mahnovistă. M., 1998.

14.http://www. forță albă. newmail. ru (Garda Albă).

Harta subiectului 7

Misiuni

nivelul 1 (baza)

„Noua politică economică în Rusia sovietică. Educația URSS”.

Exemplu de plan de răspuns

1. 
   Noua Politică Economică
   a) Motivele tranziției la NEP;
   
   
2. 
   

Noua Politică Economică (NEP); taxa alimentara (taxa in natura); concesiune; contabilitatea costurilor; NEPmen; Statele Unite ale Americii administrare politică(OGPU); teoria despre posibilitatea construirii socialismului într-o singură țară; Gărzile bolșevice; regimul puterii personale; Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste (URSS); stat unitar; federaţie; autonomie; plan de autonomie; Comisia de Stat pentru Electrificare a Rusiei (GOELRO); Comisia Generală de Stat de Planificare (Gosplan); Partidul Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune (VKP (b)).

Sarcina 4. Cine este acesta?

Stalin I.V.; Zinoviev G.E.; Kamenev L.B.; Buharin N.I.; Troţki L.D.; Rykov A.I.; Tomsky M.P.; Sokolnikov G.Ya.

al 2-lea nivel(oarecum avansat)

Sarcina 5. Folosind manualul, scrieți un răspuns la întrebare „Noua politică economică în Rusia sovietică. Educația URSS”.

Exemplu de plan de răspuns

1. 
   Noua Politică Economică
   a) Motivele tranziției la NEP;
   b) Esența și principalele caracteristici ale PNE;
   c) Contradicțiile și rezultatele NEP..
2. 
   Educația URSS (precondiții pentru educație, proiecte de unificare).

1. Care a fost situația în Rusia sovietică după încheierea războiului civil?

2. Care au fost motivele tranziției la NEP? Care a fost esența NEP?

3. Care sunt rezultatele pozitive și negative ale NEP?

4. A fost inevitabil abandonarea NEP de către conducerea sovietică?

5. De ce și cum s-a format Uniunea Sovietică? Care a fost structura de conducere a noului stat?

Nivelul 3(avansat)

Sarcina 7. Folosind manualul, scrieți un răspuns la întrebare „Noua politică economică în Rusia sovietică. Educația URSS”.
Exemplu de plan de răspuns

1. 
   Noua Politică Economică
   a) Motivele tranziției la NEP;
   b) Esența și principalele caracteristici ale PNE;
   c) Contradicțiile și rezultatele NEP..
2. 
   Educația URSS (precondiții pentru educație, proiecte de unificare).

1. Sunteți de acord cu afirmația lui W. Churchill despre Lenin: „Poporul rus a fost lăsat zdruncinat în mlaștină. Cea mai mare nenorocire a lor a fost nașterea lui, dar următoarea lor nenorocire a fost moartea lui”?

2. Desenați o diagramă „Cele mai înalte organe ale puterii de stat și administrației URSS conform Constituției din 1924”.

3. Pe baza faptelor prezentate mai jos, încercați să determinați dacă crearea URSS are vreo legătură cu încercările bolșevicilor de a declanșa o revoluție mondială?

Denumirea statului – URSS – nu indică nici naționalitatea, nici apartenența teritorială.

Scopul final al statului a fost definit ca „unificarea oamenilor muncii din toate țările într-o republică sovietică mondială”.

Sloganul URSS a fost apelul: „Muncitori din toate țările, uniți-vă”, simbolul era o stea roșie cu cinci colțuri, care denotă cele cinci continente, iar ciocanul și secera - unitatea clasei muncitoare și a țărănimii.

4. Care dintre liderii de partid V.I. Lenin a dat următoarea descriere: „...nu numai cel mai valoros și mai mare teoretician al partidului, el este considerat și pe drept favoritul întregului partid”?

5.Cine a devenit președinte al Consiliului Comisarilor Poporului după moartea lui V.I. Lenin? Care a acționat în anii 20 ca principalii adversari ai lui I.V. Stalin?

6. Comparați abaterile „stânga” (Troțki, Zinoviev, Kamenev) și „dreapta” (Buharin, Rykov) în PCUS (b) în anii 1920. Indicați ce a fost comun și ce a fost diferit. De ce crezi că a câștigat I.V. Stalin?

Literatură

Principal

2.Prelegeri ale sesiunilor de instruire.

Adiţional

1.Vinogradov S.V. NEP: experiență în crearea unei economii cu mai multe structuri. M., 1996.

2.Kronstadt necunoscut // Patria-mamă. 1993. nr 7.

3.Gorinov M.M. NEP: căutarea căilor de dezvoltare. M., 1990.

4. Mau V.A. Reforme și dogme: Eseuri despre istoria formării sistemului economic al totalitarismului sovietic. M., 1993.

5. NEP: câștiguri și pierderi. M., 1994.

6. Trukan G.A. Drumul către totalitarism: 1917-1929 M., 1994.

7. Tucker R. Stalin: Calea către putere. 1879-1929 M., 1994.

Harta subiectului 8

„URSS în anii 30”.

Misiuni

nivelul 1 (baza)

Sarcina 1. Folosind manualul, scrieți un răspuns la întrebare „URSS în anii 30”.
Exemplu de plan de răspuns

2. Industrializarea tarii:

Sarcina 2. Definiți , explicatie:

Industrializare; colectivizare; fermă colectivă (ferme colectivă); pumn; nominalizati; douăzeci și cinci de mii; deposedare; stație de mașini și tractor (MTS); plan pe cinci ani; competiția socialistă; stahanoviți; „dușman al poporului”; represiune; Direcția principală a taberelor OGPU (GULAG); cultul personalității; „mare teroare”; nomenclatură; socialismul de stat; recrutare; Consiliul Suprem; Prezidiul Consiliului Suprem.

Sarcina 3. Ce evenimente sunt asociate cu datele

Sarcina 4. Cine este acesta?

Stalin I.V.; Ryutin M.N.; Kirov S.M.; Zinoviev G.E.; Kamenev L.B.; Pyatakov G.L.; Radek K.B.; Tuhacevsky M.N.; Buharin N.I.; Rykov A.I.; Kaganovici L.M.; Ezhov N.I.; Kalinin M.I.; Yagoda G.G.; Voroshilov K.E.; Mikoyan A.I.; Stahanov A.G.; Timoshenko S.K.

al 2-lea nivel(oarecum avansat)

Sarcina 5. Folosind manualul, scrieți un răspuns la întrebare „URSS în anii 30”.

Exemplu de plan de răspuns
1. De la NEP la construcția accelerată a socialismului.

2. Industrializarea tarii:

3. Colectivizarea agriculturii (obiective, evenimente principale, rezultate și consecințe).

4.Statul și societatea sovietică în anii 30.

Sarcina 6. Întrebări de autotest :

1. Care au fost motivele abandonării NEP? Ce opinii despre căile de dezvoltare ulterioară a țării au existat în rândul conducerii URSS?

2.Ce schimbări s-au produs în sfera managementului economic în timpul tranziției la industrializare?

3.Ce este colectivizarea? Care au fost motivele trecerii la politica de colectivizare?

4.Cum s-a realizat colectivizarea? Care sunt rezultatele sale?

5. Care sunt motivele pentru stabilirea puterii unice a lui Stalin în URSS?

6. Care au fost motivele represiunilor în masă? Ce consecințe au avut?

7.Ce procese sociale au avut loc în URSS? Care a fost semnificația mișcării Stahanov?

8. Care sunt rezultatele dezvoltării URSS în anii 30.

Nivelul 3(avansat)

Sarcina 7. Folosind manualul, scrieți un răspuns la întrebare „URSS în anii 30”.
Exemplu de plan de răspuns
1. De la NEP la construcția accelerată a socialismului.

2. Industrializarea tarii:

3. Colectivizarea agriculturii (obiective, evenimente principale, rezultate și consecințe).

4.Statul și societatea sovietică în anii 30.

Sarcina 8. Dați un răspuns complet și rezonabil la întrebare:

1. Potrivit istoricilor O.V. Volobueva și S.V. Kuleshov, cele mai frecvente sunt patru evaluări ale „marelui punct de cotitură” care a avut loc în țara noastră.

Calea a fost definită fundamental corect, deși a fost efectuată cu erori.

Drumul parcurs a fost însoțit de multe dezastre, dar a fost imposibil de evitat (conceptul de „capcană istorică”).

Opțiunea NEP a fost de preferat.

La sfârșitul anilor 20-30. nimeni nu a reușit să găsească vreo alternativă satisfăcătoare.

Care dintre punctele de vedere de mai sus vi se pare cel mai corect? De ce? Poate poți oferi ceva al tău?

2. Cum explicați faptul că în societatea noastră există încă mulți adepți ai lui Stalin, nu doar în rândul generației mai în vârstă, ci și în rândul tinerilor? Ce obiective urmăresc staliniştii moderni? Trebuie să ne luptăm cu ei?

3. Care dintre punctele de vedere enumerate este corect în opinia dumneavoastră? Explicați de ce.

Stalinismul a fost fatal inevitabil, deoarece însuși rezultatul și condițiile revoluției ruse au predeterminat instaurarea unei dictaturi personale.

Stalinismul este un accident: dacă Stalin nu ar fi existat, nu ar fi existat stalinism în istoria Rusiei.

Stalinismul a devenit o posibilitate: dacă nu ar fi existat Stalin în istoria Rusiei, atunci s-ar fi stabilit o altă putere personală, de exemplu, L. Troţki, deoarece crizele civilizaţionale profunde, revoluţiile sociale şi politice violente duc la instaurarea dictatura lui Cromwell, Robespierre, Stalin...

4. Nume cel puțin trei motive colectivizare reușită.

5. Cum s-au schimbat scopurile represiunii în anii 1920-1930? De ce așa-zișii „vechi” bolșevici și conducerea de vârf a Armatei Roșii au fost supuse represiunii?

6. Ce calități personale și acțiuni specifice ale lui Stalin au contribuit la formarea cultului personalității sale?

7.Care sunt realizările oamenilor noștri în anii 30? putem fi pe drept mândri?

Principal
1.V.V Artemov, Yu.N Lubcenkov. Istorie, manual pentru începători. medie Prof. Educaţie. La 2.H 2M. - Centrul editorial „Academia”, 2011. Pg. 177-181, 182-186.

2.Prelegeri ale sesiunilor de instruire.

Adiţional

1. Gordon L.A., Klopov E.V. Ce a fost asta? Reflecții asupra premiselor și rezultatelor a ceea ce ni s-a întâmplat în anii 30 și 40. M., 1989.

2. Ivniţki N.A. Colectivizare și deposedare (începutul anilor 30). M., 1994.

3. Industrializarea Uniunii Sovietice: noi documente. Fapte noi. Abordări noi. M., 1997.

4. Lelchuk V.S. Industrializarea URSS: istorie, experiență, probleme. M., 1984.

5. Teptsov N.V. Politica agricolă: pe virajele bruște din anii 20-30. M., 1990.

6. Tragedia satului sovietic: Colectivizare și deposedare. Documente și materiale. 1927-1939 M., 1999.

7. Khlevnyuk O.V. 1937: confruntare. M., 1991.

8.Economia Gulagului și rolul său în dezvoltarea țării. anii 1930. sat. doc. M., 1998.

http://ocrtxt. oameni. ru/092. zip („Stalinismul și societatea sovietică”).

9.http://www. auditoriu. ru / cărți /477/ index . html („Colectivizarea ca catastrofă națională: Memorii ale martorilor oculari și documente de arhivă”).

Harta subiectului 9

Misiuni

nivelul 1 (baza)

Sarcina 1. Folosind manualul, scrieți un răspuns la întrebare „Politica externă a statului sovietic în anii 20-30 ai secolului XX”.

Exemplu de plan de răspuns

Regimuri nedemocratice, fascism, socialism național, Liga Națiunilor, Acordul de la München, sistem de securitate colectivă, politică de liniște, Wehrmacht, Pactul Molotov-Ribbentrop, „spațiu de viață”, primul, al doilea, al treilea centru de putere, Tratatul de la Versailles, blitzkrieg , război sovietico-finlandez, linia Mannerheim, colaboratori, „reprezentanții poporului”, Legea privind recrutarea universală, planul „Barborossa”, a doua război mondial, Grozav Războiul Patriotic.

Sarcina 4. Cine este acesta?

W. Wilson; Hitler A.; Hindenburg P.; Franco F.; Ribbentrop I.; Molotov V.M.; Litvinov M.M.; Roosevelt F.D.; Churchill W.; Jukov G.K.

al 2-lea nivel(oarecum avansat)

Sarcina 5. Folosind manualul, scrieți un răspuns la întrebare „Politica externă a statului sovietic în anii 20-30 ai secolului XX.”

Exemplu de plan de răspuns

1. 
   Politica externă în anii 20 Perioada de recunoaștere a Rusiei sovietice: primele tratate internaționale, participarea la conferințe internaționale, stabilirea relațiilor diplomatice.
2. 
   Politica externă în anii 30. Lumea de la sfârșitul anilor 30, tratat germano-sovietic. Militar-politic planurile partidelor.

1. Care au fost motivele instaurării unor regimuri nedemocratice în majoritatea țărilor lumii în anii 20-30?

2. Cum au ajuns naziștii la putere în Italia și Germania?

3. În ce scop a fost creată Liga Națiunilor? De ce activitățile sale au fost ineficiente?

4.De ce acordul de la München a rămas în istorie drept „Acordul de la München”?

5. Care a fost raportul de putere în lume în ajunul celui de-al Doilea Război Mondial? Ce a împiedicat țările agresoare să fie frânate?

6.Cum a fost încheiat tratatul sovieto-german? Care au fost consecințele ei?

7.Care au fost planurile militaro-politice ale partidelor în ajunul războiului?

8.Al Doilea Război Mondial a fost inevitabil?

Nivelul 3(avansat)

Sarcina 7. Folosind manualul, scrieți un răspuns la întrebare „Politica externă a statului sovietic în anii 20-30 ai secolului XX.”

Exemplu de plan de răspuns

1. 
   Politica externă în anii 20 Perioada de recunoaștere a Rusiei sovietice: primele tratate internaționale, participarea la conferințe internaționale, stabilirea relațiilor diplomatice.
2. 
   Politica externă în anii 30. Lumea de la sfârșitul anilor 30, tratat germano-sovietic. Planurile militar-politice ale partidelor.

1.În anii 30. secolul XX popoarele Angliei, Franței, SUA și URSS s-au opus războiului mondial iminent și potențialului său instigator - Germania. Cu toate acestea, aceste țări au contribuit direct sau indirect la crearea unui puternic potențial militar-economic al inițiatorului evident al agresiunii. De ce au făcut guvernele acestor țări, văzând și înțelegând esența problemei, un astfel de pas?

2. Prezentați argumentele pro și contra încheierii unui pact de neagresiune cu Germania. Spuneți concluzia. Te vei răzgândi dacă vei afla despre protocolul adițional secret? Explicați de ce.

3. Cuvintele lui Stalin, rostite în cerc îngust după semnarea pactului de neagresiune cu Germania, sunt cunoscute: „L-a înșelat pe Hitler, l-a înșelat!” Cine a câștigat până la urmă: URSS sau Germania? Spuneți motivele răspunsului dvs.

4. Granițele de nord-vest ale Uniunii Sovietice chiar necesitau întărire în caz de război cu Germania. S-a oferit părții finlandeze să rezolve această problemă pe cale pașnică, dar guvernul finlandez nici măcar nu a răspuns la această propunere. Atunci URSS a început să-și împingă granițele prin mijloace militare, deoarece nu mai vedea nicio altă cale de ieșire. Poate că Uniunea Sovietică avea dreptate, mai ales că Finlanda a fost cândva parte integrantă a Rusiei?

5. În lucrarea sa „Calea către împărțirea lumii”, cercetătorul elvețian G. A. Jacobsen susține că în ceea ce privește vinovăția statelor care au declanșat al Doilea Război Mondial, nimeni nu se poate compara cu Germania și Hitler. Această țară este „principalul vinovat”, toți ceilalți sunt „vinovați”. Printre ei se numără și britanicii, care „au căutat pacea cu orice preț”; țările din sud-estul Europei cu „egoismul” lor; „Oamenii de stat polonezi cu aroganța și supraestimarea lor propria putere"; „Uniunea Sovietică și comportamentul ei în vara anului 1939”. Evaluează afirmațiile cercetătorului elvețian.

Principal

2.Prelegeri ale sesiunilor de instruire.

Adiţional

1. 
   Anti – „Spărgătorul de gheață”. Conversație dintre L. Bezymensky și F. Gorodetsky // Timp nou 1995. nr. 11.
2. 
   Dongarov A.G. Războiul care poate să nu fi avut loc // Întrebări de istorie. 1990. nr 5.
3. 
   Europa între pace și război: 1918-1939 M., 1992.
4. 
   Deschiderea de noi pagini: Culegere de articole. M., 1989.
5. 
   Semiryaga M.I. Secretele diplomației lui Stalin. 1931-1941 M., 1992.
6. 
   Sipols V.Ya. Luptă diplomatică în ajunul celui de-al Doilea Război Mondial. M., 1989.
7. 
   Documente sovieto-germane 1939-1941. Din arhivele Comitetului Central al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice // Nou și istoria recentă. 1993. №1.
8. 
   Suvorov V. Spărgătorul de gheață. Zi. // Timp nou 1992.
9. 
   Shishkin V.A. Devenirea politica externă Rusia postrevoluționară (1917-1930) și lumea capitalistă: de la „occidentalismul” revoluționar la „bolșevismul național”. Sankt Petersburg, 2002.
10. 
    http://katyn. codis. ru (Katyn).

„Al Doilea Război Mondial. Marele Război Patriotic al poporului sovietic"

Misiuni

nivelul 1 (baza)

Sarcina 1. Folosind manualul, scrieți un răspuns la întrebare

Exemplu de plan de răspuns

1. Începutul celui de-al Doilea Război Mondial.

Sarcina 2. Definiți , explicatie:

Primul, al doilea, al treilea centru de putere, Tratatul de la Versailles, Blitzkrieg, război sovietico-finlandez, linia Mannerheim, colaboratori, „reprezentanții poporului”, Legea privind recrutarea universală, plan Barbarossa, al Doilea Război Mondial, Marele Război Patriotic, Cartierul General al Comandamentului Suprem, Cartierul general al comandantului suprem suprem, blocada Leningradului, Comitetul de Stat apărare, Pearl Harbor.

Sarcina 3. Ce evenimente sunt asociate cu datele:

A. Hitler; Stalin I.V.; Jukov G.K.; Timoşenko S.K.; Gavrilov P.M.; Konev I.S.; Panfilov I.V.; Klochkov V.G.; Rokossovsky K.K.; Vatutin N.F.; Eremenko A.I.; Shumilov M.S.; Ciuikov V.I..

al 2-lea nivel(oarecum avansat)

Sarcina 5. Folosind manualul, scrieți un răspuns la întrebare „Al Doilea Război Mondial. Marele Război Patriotic al poporului sovietic”.

Exemplu de plan de răspuns

2. Consolidarea capacității de luptă și extinderea granițelor de vest ale URSS.

3.Atacul german asupra Uniunii Sovietice.

4. Motivele înfrângerii Armatei Roșii.

5. Măsuri de organizare a rezistenței în fața inamicului.

6. Bătălia de la Moscova Semnificația victoriei trupelor sovietice de lângă Moscova.

7. Omsk în față și în spate în timpul Marelui Război Patriotic.

Sarcina 6. Întrebări de autotest :

1.Cum a început al Doilea Război Mondial? Ce acțiuni militare au avut loc în Europa? Ce țări au fost capturate de Germania, țări care au fost aliate ale Germaniei?

2. Cum și-a consolidat Uniunea Sovietică capacitatea de apărare în ajunul Marelui Război Patriotic7

3. Care a fost echilibrul de forțe în ajunul atacului Germaniei asupra URSS?

4.Cum a început Marele Război Patriotic? Care a fost cursul ostilităților în 1941?

5. Care au fost motivele înfrângerii Armatei Roșii în perioada inițială a războiului?

6.Ce măsuri de organizare a rezistenței în fața inamicului au fost întreprinse în URSS în perioada inițială a războiului?

7.Ce operațiuni militare au avut loc în Oceanul Pacific?

Nivelul 3(avansat)

Sarcina 7. Folosind manualul, scrieți un răspuns la întrebare „Al Doilea Război Mondial. Marele Război Patriotic al poporului sovietic”.

Exemplu de plan de răspuns

1. Începutul celui de-al Doilea Război Mondial. Etapele războiului.

2. Consolidarea capacității de luptă și extinderea granițelor de vest ale URSS.

3.Atacul german asupra Uniunii Sovietice.

4. Motivele înfrângerii Armatei Roșii.

5. Măsuri de organizare a rezistenței în fața inamicului.

6. Bătălia de la Moscova Semnificația victoriei trupelor sovietice de lângă Moscova.

7. Omsk în față și în spate în timpul Marelui Război Patriotic.

Sarcina 8. Dați un răspuns complet și rezonabil la întrebare:

1. 
   De ce s-a adresat Stalin oamenilor din țara noastră cu cuvintele „Frați și surori!” în discursul său la radio din 3 iulie 1941? Ce moment de cotitură în relația dintre guvern și societate a reflectat acest apel?
2. 
   Ce apreciere puteți da ordinului nr. 227 din perspectivă militaro-strategică și morală?
3. 
   Determinați motivele înfrângerii Armatei Roșii în perioada inițială a războiului. În ce măsură eșecurile sale s-au datorat unor motive obiective?
4. 
   Determinați principalele diferențe dintre al doilea război mondial și primul. Care sunt asemănările lor?
5. 
   Prin ce se deosebea blocada Leningradului de apărarea altor orașe de trupele germane?
6. 
   Numiți principalele perioade ale Marelui Război Patriotic. Ce criteriu stă la baza periodizării pe care ai numit-o?
7. 
   Descrie rolul comandanții sovieticiîn victoria asupra agresorilor.
8. 
   Când și de ce au intrat în război SUA, Marea Britanie și o serie de alte țări?

Principal

2.Prelegeri ale sesiunilor de instruire.

1. 
   Marele Război Patriotic. Eseuri istorice militare. M., 1999.
2. 
   Marele Război Patriotic. 1941-1945. Enciclopedie. M., 1985.
3. 
   Gareev M.A. Pagini ambigue ale războiului. Eseuri despre probleme problematice ale Marelui Război Patriotic. M., 1995.
4. 
   Acum o jumătate de secol: Marele Război Patriotic: cifre și fapte / G.F. Krivosheev, V.M. Andronikov, M.V. Filimoshin, P.D. Burikov; Ed. G.F. Krivosheeva. M., 1995.
5. 
   Utkin A.I. Al Doilea Război Mondial. M., 2002.
6. 
   http://www. serpuhov. su / dima / war (Bătălia pentru Moscova)
7. 
   http://battle. volgadmin. ru (Bătălia de la Stalingrad)
8. 
   http://www. bsu. edu. ru:8834 (Bătălia de la Kursk prin ochii contemporanilor și descendenților).

Misiuni

nivelul 1 (baza)

Sarcina 1. Folosind manualul, scrieți un răspuns la întrebare „A doua perioadă a celui de-al Doilea Război Mondial”.

Exemplu de plan de răspuns

2. Coaliția anti-Hitler.

6.Deschiderea unui al doilea front.

7.Bătălia pentru Berlin.

8.Războiul dintre URSS și Japonia.

Sarcina 2. Definiți , explicatie:

Punct de cotitură radical, coaliție anti-Hitler, al doilea front, Conferința de la Teheran, Conferința Crimeea, Prohorovka, Bătălia de la Nipru, regim de ocupație, mișcare de rezistență, mișcare partizană, Lend-Lease, zece greve staliniste, al doilea front, Act de capitulare necondiționată, Conferința de la Yalta, Hiroshima, Nagasaki.

Sarcina 3. Ce evenimente sunt asociate cu datele:

Sarcina 4. Cine este acesta?

Paulus; Pavlov Ya.F.; Zaitsev V.G.; E. Manstein; Katukov M.E.; Rotmistrov P.A.; Bagramyan I.Kh.; Cerniahovsky I.D.; Malinovsky R.Ya.; Tolbukhin F.I.; Egorov M.A.; Kantaria M.V.; V. Keitel; Vasilevski A.M.; Govorov L.A.; Zaharov G.F.; Meretskov K.

al 2-lea nivel(oarecum avansat)

Sarcina 5. Folosind manualul, scrieți un răspuns la întrebare „A doua perioadă a celui de-al Doilea Război Mondial”.

Exemplu de plan de răspuns

1.Acțiuni militare pe frontul sovieto-german în vara anului 1942. Bătălia de la Stalingrad.

2. Coaliția anti-Hitler.

3. Un punct de cotitură radical în timpul războiului. Bătălia de la Kursk.

4.. Regimul de ocupare. Mișcarea partizană.

5. Operațiuni militare din 1944 pe frontul sovieto-german.

6.Deschiderea unui al doilea front.

7.Bătălia pentru Berlin.

8.Războiul dintre URSS și Japonia.

9. Rezultate, consecințe și lecții ale războiului

Exercita 6. Întrebări de autotest :

1.De ce Bătălia de la Stalingrad gandeste-te cel mai important eveniment Al Doilea Război Mondial? Care este progresul și rezultatul său?

2. Care au fost obiectivele coaliției anti-Hitler? Care a fost semnificația ei?

3. Care a fost punctul de cotitură în al Doilea Război Mondial? Când a fost finalizat?

4. Care sunt motivele mișcării de Rezistență? Ce rol a jucat în timpul celui de-al Doilea Război Mondial? Ce este colaboraționismul?

5.Ce sunt „zece lovituri staliniste”? Enumerați-le.

6. Care au fost rezultatele bătăliei de la Berlin?

7. Care au fost rezultatele celui de-al Doilea Război Mondial? Care a fost semnificația victoriei coaliției anti-Hitler? Care a fost prețul victoriei poporului sovietic în Marele Război Patriotic?

Nivelul 3(avansat)

Sarcina 7. Folosind manualul, scrieți un răspuns la întrebare „A doua perioadă a celui de-al Doilea Război Mondial”.

Exemplu de plan de răspuns

1.Acțiuni militare pe frontul sovieto-german în vara anului 1942. Bătălia de la Stalingrad.

2. Coaliția anti-Hitler.

3. Un punct de cotitură radical în timpul războiului. Bătălia de la Kursk.

4.. Regimul de ocupare. Mișcarea partizană.

5. Operațiuni militare din 1944 pe frontul sovieto-german.

6.Deschiderea unui al doilea front.

7.Bătălia pentru Berlin.

8.Războiul dintre URSS și Japonia.

9. Rezultate, consecințe și lecții ale războiului

Sarcina 8. Dați un răspuns complet și rezonabil la întrebare:

1.Ce au apărat, după părerea dumneavoastră, militarii Armatei Roșii în timpul războiului: Patria, regimul politic, Stalin? Aceste concepte au fost unite sau separate pentru ei? Atitudinea ta față de sloganul „Pentru Patria! Pentru Stalin!

2. Care a fost numele de cod pentru planul de contraofensivă sovietic de la Stalingrad?

3. Istoriografia americană tinde să vadă motivul principal Predarea rapidă a Japoniei în bombardamentele nucleare și, firește, epuizarea forțelor sale în timpul lungii lupte cu Statele Unite pe mare. Sunteți de acord cu acest punct de vedere? Spuneți motivele răspunsului dvs.

4. În urma rezultatelor celui de-al Doilea Război Mondial și cu acordul Statelor Unite și al Marii Britanii, cei capturați din Rusia după Războiul ruso-japonez Sahalin de Sud și Insulele Kurile. Astfel, acest lucru nu s-a făcut unilateral. De ce Japonia face acum pretenții împotriva Rusiei și cere retragerea principalelor insule ale lanțului Kuril în favoarea ei? De ce SUA și Marea Britanie nu condamnă pretențiile teritoriale moderne ale Japoniei față de Rusia?

5. Unii istorici moderni cred că după expulzarea invadatorilor germani de pe teritoriul URSS și intrarea trupelor sovietice în Europa, războiul a încetat să mai fie un război popular, un război patriotic și din partea Uniunii Sovietice. transformat într-un război de cucerire. Împărtășiți acest punct de vedere? Spuneți motivele răspunsului dvs.

Tipurile de state sunt foarte diverse.

Forma de stat este un concept care caracterizează sistemul de organizare și metodele de exercitare a puterii de stat. Include: a) forma de guvernare, b) forma de guvernare, c) regimul de stat, precum și d) legăturile dintre acestea.

Din forma se poate judeca organizare internă statul, ordinea formării, structura și statutul organelor guvernamentale, specificul organizării lor teritoriale, natura relațiilor între ele și cu instituțiile. societatea civilă, precum și despre formele, metodele și resursele care sunt utilizate de agențiile guvernamentale în procesul de exercitare a puterii și a atribuțiilor lor de conducere.

În diferite țări, formele de stat au propriile lor caracteristici distinctive, care, pe măsură ce evoluția istorică progresează, sunt pline de conținut nou. Forma statului este influențată de condițiile naturale și de poziția geopolitică a țării, de modul de producție, de nivelul de dezvoltare economică și de susceptibilitatea acestuia la realizările progresului științific și tehnologic, de mentalitatea și nivelul cultural al oamenilor, de structura confesională şi naţională a societăţii. Specificul formei statului este determinat și de natura relației dintre stat și organizațiile neguvernamentale, partidele politice, biserica și alte instituții publice.

ÎN ultimii ani Pe lângă cele clasice, oamenii de știință oferă multe abordări noi pentru analiza diferitelor tipuri de stare și natura influenței acestora asupra sistemului. administratia publica. Cu toate acestea, cea mai răspândită rămâne analiza de lungă durată a formelor de stat, testată de practica socială, după trei criterii principale: forma de guvernare, forma de guvernare și regimul de stat.

După forma de guvernare, care caracterizează ordinea formării celor mai înalte organe ale puterii de stat și repartizarea competențelor între ele, statele încă din timpul lui Aristotel au fost împărțite în:

a) monarhii capabile, în cuvintele lui Aristotel, să „perverseze în tiranie”. Într-un astfel de stat, puterea supremă aparține monarhului ereditar. Stările monarhice în forma lor pură, și cu atât mai mult absolutiste, în lumea modernă practic inexistent. Monarhiile supraviețuitoare, de regulă, s-au transformat în constituționale (parlamentare sau dualiste), combinând principiile monarhice, aristocratice și democratice în proporții diferite;

b) aristocrații capabile să „pervertească într-o oligarhie”. Într-un stat aristocratic, puterea supremă aparține elitei – cei mai buni, mai experimentați și inteligenți reprezentanți ai societății;

c) democrații capabile să „pervertească în ohlocrație”. Specificul guvernării democratice este desemnat de termenul „republică”, care prevede construirea puterii de stat din popor de jos în sus prin diverse forme expresie directă a voinței, reprezentare și deschidere serviciu public. Republicile sunt și ele diferite - prezidențiale, parlamentare, mixte. Un tip special de guvernare republicană este reprezentat de statul democrației sovietice (poporului).

În acest context, trebuie avut în vedere faptul că fiecare formă de guvernare oferă o logică proprie pentru organizarea și funcționarea sistemului administrației publice. Conform principiului monarhic, aceasta este singura regulă a monarhului cu guvernatorii locali corespunzători. Monarhia, la figurat vorbind, este centrul organismului statal, iar starea și calitatea funcționării tuturor celorlalte depind în mare măsură de modul în care este organizată. componente a acestui organism. Principiul aristocratic necesită management colectiv de către elită cu o anumită distribuție a puterii „vertical” și „orizontal”. Principiul republican se bazează pe colegialitate, cifra de afaceri, alegerea și responsabilitatea organelor guvernamentale. Prin urmare, procesele politice naționale și soluțiile la problemele de construire a statului, în cele mai multe cazuri, sunt concentrate pe alegerea formei de guvernare și umplerea personalului structurilor de putere.

Conform formei de guvernare (organizație de stat engleză), i.e. După metoda de împărțire administrativ-teritorială (și/sau național-teritorială) a teritoriului țării cu împărțirea corespunzătoare a puterii, statele pot fi unitare sau federale. Uneori se vorbește despre un stat confederal, dar este dificil să recunoști o astfel de definiție ca fiind corectă: o confederație nu este un stat, ci o uniune de state suverane creată pentru a implementa obiective comune foarte specifice. Este clar că natura construcției statului ca sistem ierarhic complex, pe mai multe niveluri, care acoperă și integrează societatea într-o singură integritate, determină multe caracteristici calitative ale administrației publice.

Forma de guvernare arată cum este structurat sistemul guvernamental și din ce părți este format; care este statutul socio-juridic al acestor părți și care sunt relațiile dintre ele; modul în care se construiesc relațiile între autoritățile centrale și locale ale fiecărei verticale de putere; sub ce formă politică şi juridică sunt exprimate interesele teritoriilor, ale fiecărui popor şi ale fiecărei naţiuni dintr-un stat dat.

Conform regimului politic predominant, i.e. din punct de vedere al conținutului metodelor, tehnicilor și mijloacelor de implementare practică a puterii de stat în țară și pe arena internațională, statele se caracterizează printr-un caracter democratic sau antidemocratic (despotic, totalitar, autoritar, fascist, militar-polițist etc. .) regim.

Principalele principii de implementare a voinţei statului într-o democraţie sunt: ​​a) alegerea puterii; b) legalitatea, punerea în aplicare a voinței generale a poporului în cadrul strict al dreptului material și procesual; c) separarea puterilor; d) parlamentarismul; e) pluralismul economic, politic și ideologic, f) libertatea de exprimare, g) garantarea drepturilor și libertăților omului.

Pentru regimurile nedemocratice, dimpotrivă, personalul aparatului se bazează pe nomenclatura strict de clasă, ignorând instituțiile și valorile democratice general acceptate, prioritatea administrației, constrângerea psihologică, ideologică și chiar fizică și controlul total. În cel mai bun caz, drepturile și libertățile omului sunt declarate. De-a lungul multor decenii, formularea a trecut din document în document despre inadmisibilitatea înlocuirii și comandarii sovieticilor, despre necesitatea combaterii birocrației și iresponsabilității, s-a susținut că „nu este în niciun caz necesar să amestecăm funcțiile colectivelor de partid. cu funcțiile organelor de stat...”, ceea ce este amestecul „va produce rezultate dezastruoase”.

Așa a ieșit până la urmă. Orientările democratice s-au transformat în sloganuri și cuvinte goale. Practica comenzii de sus, stabilită încă din primele zile ale puterii sovietice, a devenit un sistem. Iar începutul a fost următorul: numai în perioada noiembrie 1917 până în februarie 1918 au fost trimise localităților 1056 de scrisori directive de la Comitetul Central. Aproximativ 200 dintre acestea au vizat activitatea aparatului de partid și de stat, 30 - probleme de întărire a disciplinei de partid, 20 - sarcini economice și politice, 40 - luarea în considerare a faptelor de amestecare a funcțiilor organelor de partid și sovietice. Aceste statistici simple mărturisesc dorința centrului de a lua totul în propriile mâini, de a stabili o subordonare strictă de sus în jos prin disciplina de partid și de stat. Așa s-a dezvoltat sistemul administrativ-comandă. Mai mult, a existat baza economică (proprietatea statului și sistemul economic planificat) și socio-politică (partidul de conducere monopolist și naționalizarea oamenilor). În politică, a înflorit monopolul unui partid, reprezentat de aparatul partid-stat; în ideologie – idei şi concepte dogmatizate încă din vremea lui Stalin; în sfera socială - egalizarea „în sărăcie” și privilegii; în sfera spirituală - dublă moralitate și ipocrizie; în management - nu știință și legalitate, ci presiune și administrare cu voință puternică.

În fiecare stat, în orice moment istoric al existenței sale, există o combinație de diverse forme de organizare statală. Prin urmare, este necesară cunoașterea caracteristicilor tipologice specifice statului, care pot oferi o înțelegere adecvată a esenței administrației publice.

Deși este adevărată și o altă judecată: nu există o relație strictă între forma puterii de stat și sistemul administrației publice. Statul de drept și statul polițienesc permit în mod egal forme de guvernare republicane și monarhice, unitare și federale sistem guvernamental. Istoria cunoaște nu numai republici democratice, ci și aristocratice. Nu este întotdeauna cazul ca o republică parlamentară într-o societate postindustrială să asigure participarea reală a majorității populației la gestionarea treburilor societății. Este puțin probabil ca principiul federalismului să poată fi pe deplin realizat sub un regim totalitar. Sistemele totalitare sunt întotdeauna supracentralizate și nu pot fi altceva. Totalitarismul nu poate decât să imite instituțiile republicane democratice. În acest sens, „federația sovietică este o prostie, pentru că federalismul este o formă de descentralizare a puterii de stat”. Constituțional, URSS era un stat federal, dar din punctul de vedere al sistemului de administrație publică efectiv existent, nu a fost deloc așa. Statutul de stat al PCUS ca instituție centrală de conducere și de conducere politică a societății sovietice a transformat, de fapt, statul federal sovietic într-unul unitar. Și este greu de argumentat cu această afirmație. PCUS s-a prăbușit, federația s-a prăbușit, iar pe teritoriul URSS au apărut peste o duzină de state independente.

Din punctul de vedere al sistemului constituțional și al formei statului, Rusia de astăzi este un social-legal federal democratic stat laic cu o formă republicană de guvernământ. Acordăm atenție acestor caracteristici și influenței lor determinante asupra conținutului, principiilor și metodelor administrației publice atenție deosebită. În același timp, subliniem că Federația Rusă în ea socio-politică și dezvoltarea economică nu a atins încă parametrii de calitate specificati. Țara a trecut doar de prima etapă pe calea lungă a construirii unui stat civilizat modern care să îndeplinească caracteristicile de mai sus.

Rusia este un stat democratic. Democrația statalității ruse se bazează pe consolidarea constituțională a democrației, garantarea drepturilor și libertăților omului, împărțirea puterii, alegerea celor mai înalte organe ale statului, diversitatea politică, economică și ideologică, autoguvernarea locală etc. interpretarea naturii democratice a statului nostru, prevederea că baza fundamentală și sursa primară a puterii în țară nu este o clasă separată sau un grup social separat, nu un partid sau elită (deși multe depind de asta), ci întregul popor multinațional rus. Orice încercare de a ocupa sau de a menține în mod ilegal puterea, de însuşire a puterii şi de folosire a puterii în scop personal sunt pedepsite prin lege. Apelurile publice pentru o schimbare violentă a ordinii constituționale sunt considerate și o crimă gravă împotriva poporului, împotriva fundamentelor ordinii constituționale și a securității statului.

Formele de implementare a puterii poporului pot fi diferite, dar principalul lucru este, așa cum scria G. Buckle la vremea lui, într-un alt fel - „nicio țară nu se poate bucura de fericire și liniște mult timp dacă oamenii săi nu crește treptat puterea lor, extinde drepturile lor și nu este implementat în viața mașinii de stat.” Canalele de exprimare directă a voinței poporului sunt referendumurile și alegerile libere, întrunirile, întrunirile și conferințele cetățenilor, întrunirile alegătorilor, apelurile individuale și colective către președinte și parlamentari, precum și alte organe guvernamentale. Spre deosebire de democrația reprezentativă directă, aceasta este o formă de exercitare a democrației prin intermediul autorităților de stat și guvernelor locale. Partidele politice, camerele publice, organizațiile neguvernamentale și diferitele tipuri de mișcări politice joacă un rol semnificativ în implementarea puterii populare.

Dar democrația statului constă nu numai în dominația poporului, ci, în primul rând, în organizarea rațională a societății pe baza legalității, multipartidismului, deschiderii și libertății - libertatea de exprimare, de conștiință, de mișcare. , alegerea formelor de viață economică, a locului de reședință etc.

Rusia este un stat federal. Federația Rusă ca fiind complexă stat de uniune, este formată din 86 de entități relativ independente și egale din punct de vedere juridic, unite pe un principiu administrativ-teritorial și național-teritorial pentru a rezolva probleme comune. Federația noastră se distinge prin următoarele caracteristici:

Este constituțional, nu tratat;

Teritoriul țării este format din teritoriile subiecților individuale: republici, teritorii, regiuni și autonomii. Întinderile vaste ale țării găzduiesc mai mult de o sută de națiuni și naționalități unite în jurul poporului rus, care sunt „nucleul și principala forță de cimentare a statului multinațional rus”;

Competența dintre federație și subiecții acesteia este delimitată de Constituție Federația Rusă, precum și documentele contractuale individuale;

Puterile supreme legislativă, executivă și judecătorească sunt apanajul organisme federale. Totodată, subiecţii federaţiei sunt înzestraţi cu puteri constitutive, au juridic şi independent sistemul judiciar, au dreptul să adopte propriile constituții și carte, să-și formeze propriile cele mai înalte organe legislative, executive și unele judiciare;

Disponibilitatea unei singure cetăţenie sindicală;

Puterea legislativă federală este reprezentată de un parlament bicameral - Adunarea Federală, care este formată din Duma de Statși Consiliul Federației;

Activitățile de politică externă sunt desfășurate de organisme guvernamentale federale sub conducerea directă a președintelui Federației Ruse, care reprezintă oficial federația în relațiile interstatale.

Sistemul federal rus se bazează pe principiile integrității statului; legalitate; delimitarea constituțională a sferelor de activitate și competențe ale organelor administrației publice centrale și locale; garantarea drepturilor și libertăților cetățenilor; egalitatea și dreptul la autodeterminare al popoarelor; egalitatea subiecților federațiilor; democrație cu cele mai largi oportunități pentru cetățeni de a participa activ la procesele politice federale și regionale. Structura federală devine astfel cel mai important factor în asigurarea echilibrului între forțele centrifuge și centripete pe baza legii și a compromisului.

Respectarea principiilor enunțate ne permite să implementăm cu succes cele două funcții principale ale federalismului: pe de o parte, descentralizarea și divizarea verticală a puterii de stat și integrarea comunităților naționale și teritoriale într-o singură comunitate legală de stat rusă de popoare și teritorii egale.

Combinarea și interacțiunea rațională a acestor factori este o condiție indispensabilă pentru stabilitatea și sustenabilitatea administrației publice, o garanție a păstrării diversității subiecților federației, menținând în același timp unitatea națională și indivizibilitatea statului, garant al soluționării multor probleme dificile. care s-au acumulat în ultimele decenii.

Cu toate acestea, trebuie recunoscut că nu toate problemele federalismului din țara noastră au fost rezolvate cu succes. În ianuarie 1998, la inițiativa Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, a avut loc o conferință științifică și practică a întregii Rusii pe tema: „Probleme și perspective pentru dezvoltarea federalismului rus”, care a oferit imparțial, dar evaluări rezonabile ale situației din țară. S-a vorbit cu mare îngrijorare despre sistemul de guvernare caste-birocratic; prioritatea intereselor regionale și uneori etnice față de interesele naționale; dorința de a împărți averea publică pe o bază națională-regională; restrângerea libertății de circulație a mărfurilor, capitalului, muncii și informațiilor; dominaţia în unele regiuni a principiului de clan-grup etnic al formării autorităţilor locale.

Conferința a oferit recomandări cuprinzătoare pentru a depăși negativitatea acumulată. A fost exprimată ideea adoptării unui cod federal care să simplifice cadrul legal și să convină asupra tehnologiilor de reglementare a relațiilor federale în strictă conformitate cu Constituția Federației Ruse. Un număr de recomandări au fost deja implementate sau se află în stadiul de dezvoltare și implementare activă.

Rusia este un stat de drept. Statul de drept este întruchiparea reală a principiilor legalității, dreptului și libertății, implementate în primul rând în forme juridice și strict limitate de lege. Principalul lucru pentru un stat de drept este legalitatea; dorința de a proteja o persoană de arbitrar, control total de stat și tutelă meschină; garantarea libertăților individuale și a drepturilor individuale fundamentale, în primul rând naturale.

Desigur, acesta este un ideal extrem de greu de realizat în practica reală a construirii statului (chiar și într-o democrație dezvoltată). Mai ales în condițiile Rusiei, cu experiența sa de secole de dominație a absolutismului și totalitarismului. Dar vectorul de mișcare a statului rus a fost ales corect și oferă o idee destul de clară despre viitorul Rusiei ca stat de drept, ale cărui principale trăsături distinctive sunt:

Suveranitatea poporului. Poporul multinațional rus este principala sursă și principiu fundamental al puterii în țară, statul doar reprezintă, protejează și garantează interesele poporului, fiecărui grup social și fiecărui cetățean individual;

Statul de drept și supremația dreptului, reglementarea normativă (legislativă) a relațiilor sociale strict pe bază legală. De aici, supremația Constituției Federației Ruse și a legislației care garantează libertatea în conformitate cu principiul „tot ceea ce nu este interzis de lege este permis” și limitând statul prin principiul „statului îi este interzis tot ceea ce nu este permis de către drept";

Respectarea legislației interne cu principiile și normele dreptului internațional. Aceasta înseamnă că dacă un act juridic internațional la care Rusia a aderat stabilește alte reguli decât cele prevăzute de legislația Federației Ruse, se aplică regulile dreptului internațional;

Prioritatea drepturilor și libertăților individuale, dezvoltarea liberă a acesteia. Statul rus modern pornește din faptul că în ierarhia valorilor sale, omul, drepturile și libertățile sale sunt valoarea cea mai înaltă și scopul principal. politici publice că intervenția excesivă a guvernului în viața societății și a cetățenilor transformă inevitabil statul într-unul despotic;

Implementarea consecventă a a) principiului împărțirii puterii de stat în ramurile executiv, legislativ și judiciar pe baza „controlelor și echilibrului” adecvate și b) principiului federalismului, care prevede o distincție constituțională între jurisdicția guvernului federal organele și organele guvernamentale ale entităților constitutive ale federației;

Autonomia și independența justiției - ea este cea care se asigură că celelalte două ramuri respectă legea în deciziile și acțiunile lor. O instanță independentă este chemată să protejeze primatul dreptului, care este universal, se aplică în mod egal statului și instituțiilor publice și privește toate persoanele fizice și juridice;

Responsabilitate reciprocă și încredere între stat și individ. Aceste relații se construiesc nu numai pe o bază normativă formală, ci, mai presus de toate, pe o bază solidă a obligațiilor morale și etice unul față de celălalt: statul creează condițiile legale necesare pentru o viață cinstită și munca fructuoasă a unei persoane. O persoană, la rândul său, îndeplinește cu conștiință instrucțiunile normative - respectă legile, plătește taxe, protejează monumentele istorice și culturale, protejează natura, are grijă de copii și de părinții cu dizabilități și protejează Patria.

În Rusia, un proces activ de formare a unui stat de drept este în desfășurare: în 1993, a fost adoptată o constituție care conține un concept de stat democratic care este fundamental nou pentru țara noastră; s-au efectuat privatizări și deznaționalizări; s-a dezvoltat un sistem multipartid și mecanismul electoral este în continuă îmbunătățire; sistemul de justiție este în curs de reformare; Lupta împotriva corupției și birocrației se intensifică. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că acest proces este extrem de complex, dificil și contradictoriu.

Rusia este un stat social. Constituția Federației Ruse în art. 7 stabilește că țara noastră este un stat social, a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și libera dezvoltare a oamenilor.

Un stat social este un stat a cărui valoare cea mai înaltă este o persoană, viața și demnitatea sa personală. Politica internă și externă a unui astfel de stat vizează protejarea nu numai a intereselor naționale, regionale, corporative și de grup, ci, mai ales, a drepturilor omului, a libertăților și a intereselor private legitime. Fiecare dintre deciziile sale de conducere este de natură juridică și asigură orientarea socială nu numai a statului, ci și a sectoarelor private ale economiei. Cele mai importante trăsături ale unui stat social sunt și: o politică socială puternică bazată pe responsabilitatea socială reciprocă a guvernului, societății, afacerilor și cetățenilor; preocuparea pentru siguranța mediului a vieții umane; intoleranța la birocrație, corupție și alte relații antisociale din umbră; preocuparea pentru dezvoltarea societăţii civile şi autoritatea fiecărei instituţii ale acesteia.

Statul bunăstării rezolvă două probleme principale. Prima este crearea condițiilor care să asigure material o viață decentă și libera dezvoltare a unei persoane - reducerea maximă posibilă a șomajului, stabilirea unui salariu minim, protecția muncii și sănătatea oamenilor, asigurarea accesului real al cetățenilor la educație, asistență medicală, realizări de știință, cultură și artă etc. Al doilea este sprijinirea segmentelor sociale slab protejate ale populației, îngrijirea familiei, a maternității și a copilăriei, a persoanelor cu dizabilități și a vârstnicilor. Puterea statului este asigurată nu de banii care sunt dați funcționarilor, ci de banii care rămân în buzunarele cetățenilor.

Principii de bază ale statului bunăstării: dreptate socială, democrație, umanism, moralitate și legalitate. Aceste principii sunt de natură fundamentală de formare a sistemului. În același timp, trebuie remarcat faptul că Constituția Federației Ruse nu vorbește despre dreptul absolut al unei persoane la beneficii sociale care să îi garanteze existența demnă, ci doar despre obligațiile statului de a ajuta la rezolvarea problemelor sociale și cotidiene. probleme ale unei persoane, dacă aceste probleme el însuși dintr-un motiv oarecare motive obiective incapabil să decidă. În acest sens, să reamintim poziţia profesorului M.V. Baglaya: social „este un stat care își asumă responsabilitatea de a avea grijă de justiția socială, de bunăstarea cetățenilor săi și de securitatea lor socială”. Un stat social este un mecanism de coordonare a intereselor diferitelor niveluri și diferitelor subiecte ale relațiilor sociale, armonizând libertatea, dreptul, responsabilitatea socială și justiția socială.

Rusia este un stat laic. Acesta este unul dintre principiile sale de bază, care caracterizează relația dintre stat și biserică, definește drepturile și obligațiile lor reciproce, stabilește limitele capacităților autorităților legislative, executive și judiciare în implementarea competențelor lor de a reglementa formarea. , activități și desființări a diferitelor asociații religioase. Reglementări privind natura laică a statului rus, conform art. 14 din Constituția Federației Ruse, înseamnă că nicio religie în Rusia nu poate fi stabilită ca stat sau obligatorie, că asociațiile religioase sunt separate de stat și sunt egale în fața legii. Aceasta înseamnă că biserica nu face parte din aparatul de stat, iar religia nu poate sta la baza politicilor sale și a activităților sale zilnice de management.

Proclamarea Federației Ruse ca stat laic este legată organic de consacrarea constituțională și legală a libertății de conștiință și religie, dreptul de a profesa (individual sau împreună cu alții) orice religie sau de a nu profesa vreuna. În totalitate, acest drept vă permite să alegeți, să aveți și să diseminați în mod liber credințele religioase și de altă natură și să acționați în conformitate cu acestea. Învățământul în țara noastră este și el de natură laică, școala este separată de biserică. Aceasta confirmă caracterul laic, nu ateu, al statului rus.

Statul rus și biserica sunt reciproc neutre, iar această neutralitate este pozitivă: statul nu conduce propagandă atee, garantează libertatea asociațiilor religioase și a religiei și nu se amestecă în activitățile canonice interne ale structurilor religioase. Biserica, la rândul ei, nu participă la politică, nu-și poate crea propriile organizații în structurile statului, guvernele locale și unitățile militare, nu pretinde că exercită funcții de stat și se abține de la orice ar putea contribui la o schimbare violentă a fundamentelor sistemul constituțional, încălcarea integrității statului, subminarea securității acestuia etc. Are dreptul de a produce, reproduce și distribui literatură religioasă, de a desfășura activități caritabile, culturale și educaționale și de a stabili și menține legături religioase internaționale. Clerul poate fi ales în organele alese ale guvernului, dar numai ca cetățeni, nu cler.

Rusia este o țară multireligioasă în care, alături de creștinismul ortodox și islam, există și alte credințe, printre care catolicismul, budismul, baptiștii, iudaismul etc. În aceste condiții, egalitatea asociațiilor religioase în fața legii este importantă. De aici interzicerea structurilor de stat, a tuturor autorităților legislative, executive și judiciare de a acorda orice avantaje și privilegii uneia dintre asociațiile religioase față de altele. Un alt lucru este că statul poate și ar trebui să acorde asistență bisericii în întreținerea, restaurarea și protecția clădirilor care sunt monumente istorice și culturale, să ofere anumite beneficii fiscale, să nu interfereze cu organizarea școlilor duminicale etc.

Și cel mai important: Legislația rusă interzice crearea și activitățile asociațiilor obștești ale căror scopuri sau activități au ca scop incitarea la ură socială, națională și religioasă. Acesta este cel mai important imperativ al administrației publice și al întregii politici a statului rus.

Rusia este o republică prezidențială. Potrivit părții 1 a art. 1 din Constituția Federației Ruse, Rusia este o republică, ceea ce înseamnă consolidarea constituțională în Rusia a principiului suveranității populare, faptul că toate organele supreme ale puterii de stat sunt fie alese de popor, fie formate din instituții reprezentative naționale. Forma republicană de guvernare se aplică și tuturor subiecților Federației. Principala caracteristică a formei de guvernământ republicane ruse este alegerea și rotația șefului statului, participarea poporului (direct sau indirect) la exercitarea puterii de stat.

O caracteristică la fel de importantă este că Rusia este de fapt o republică prezidențială. Această afirmație este adevărată, în ciuda faptului că în țara noastră șeful statului nu conduce puterea executivă și că statul nostru se caracterizează prin anumite trăsături care sunt unice unei republici parlamentare. În Federația Rusă, puteri enorme sunt concentrate în mâinile șefului statului ales popular. Președintele determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, veghează asupra suveranității și integrității țării și coordonează interacțiunea organelor diferitelor ramuri ale guvernului. Președintele aprobă structura puterii executive, formează guvernul și îl demite la discreția sa, numește și demite în mod independent miniștrii și ascultă rapoartele guvernului și ale miniștrilor federali. Poate, din proprie inițiativă, să țină ședințe de guvern. În plus, conduce direct ministerele și serviciile blocului de securitate, fiind în același timp Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse. Decretele și ordinele sale sunt obligatorii pentru toate structurile guvernamentale.

Lista de puteri prezentată mărturisește locul special și rolul decisiv al președintelui Federației Ruse în guvernarea țării. Toate acestea ne permit să calificăm forma de guvernare din Federația Rusă nu numai ca prezidențială, ci mai degrabă „ca o republică super-prezidenţială”, în care președintele are puteri discreționare largi și poate acționa la propria discreție, are dreptul de a acționează independent de guvern și deține control complet asupra acestuia.

Am analizat principalele caracteristici, principii, semne și trăsături ale statului rus din punct de vedere al formei sale, care sunt cele mai într-un mod activ influența și sunt luate în considerare în administrația publică. În continuare, vom avea în vedere influența structurii federale a țării, a configurației sale naționale și a regimului politic asupra naturii administrației publice. Pentru Rusia, toate acestea sunt foarte relevante și semnificative.