Care este aparatul guvernului rus? Aparatul guvernamental al Federației Ruse

Pentru „conducerea și unificarea generală a acțiunilor principalelor șefilor de departamente pe subiectele atât de legislație, cât și de administrație publică superioară”. Corpul a primit statut independent și dreptul de a lua decizii cheie, în timp ce în formatul anterior era un organism consultativ sub conducerea împăratului și întrunit prin ordinul acestuia. Consiliul de Miniștri a început să se întrunească săptămânal, rezultatele fiind înregistrate în reviste speciale. Consiliul nu mai era condus de împărat, ci de unul dintre miniștri.

Munca de birou a fost efectuată de un birou permanent, care era condus de administratorul Consiliului de Miniștri.

Concomitent cu guvernul Uniunii, a acționat guvernul Rusiei (RSFSR). În -1946 sub numele de Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR, iar din 1946 - Consiliul de Miniștri al RSFSR.

Prin Decretul Președintelui RSFSR din 6 noiembrie 1991 nr.172, în baza direcțiilor sectoriale ale Administrației Administrației Președintelui RSFSR, funcțiile de Președinte al Consiliului de Miniștri al RSFSR și adjuncții săi, s-a format aparatul Guvernului RSFSR, care a fost inclus ca independent unitate structurală la administrația președintelui RSFSR (de fapt, a pierdut forța la 10 ianuarie 1993 odată cu începerea lucrărilor Oficiului Consiliului de Miniștri al Federației Ruse, anulat oficial la 4 februarie 1993). Conducerea aparatului guvernamental a fost încredințată prim-vicepreședintelui Guvernului (până la 11 noiembrie 1991, când a fost numit șeful aparatului, care nu făcea parte din guvern prin funcție).

Totodată, a continuat oficial să fie în vigoare legea „Cu privire la Consiliul de Miniștri al RSFSR”, care a fost declarată nulă abia în ianuarie 1993, în legătură cu adoptarea legii „Cu privire la Consiliul de Miniștri - Guvernul”. a Federației Ruse” (legea a fost adoptată în decembrie 1992, dar a intrat în vigoare la 12 ianuarie 1993 după intrarea în vigoare a Legii Federației Ruse din 9 decembrie 1992 „Cu privire la amendamentele și completările la Constituție (Legea de bază) a Federației Ruse – Rusia”). Pentru a asigura activitățile Consiliului de Miniștri al Federației Ruse, în locul Departamentului Administrativ, a fost format Biroul Consiliului de Miniștri al Federației Ruse (articolul 32). Numirea și demiterea șefului de personal se efectuează de către președintele Federației Ruse la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse. În conformitate cu art. 7 din aceeași lege, șeful de cabinet este membru al Consiliului de Miniștri.

La sfârșitul anului 1993, în decembrie, a fost adoptată Constituția Federației Ruse. Formal, unele norme ale legii „Cu privire la Consiliul de Miniștri - Guvernul Federației Ruse” nu corespundeau unora dintre prevederile acesteia. În primul rând, activitățile Guvernului Federației Ruse trebuie să fie determinate de legea constituțională federală. Legea federală corespunzătoare „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” a fost adoptată la 17 decembrie 1997. Pentru a asigura activitățile Guvernului Federației Ruse și a organiza controlul asupra punerii în aplicare de către autoritățile executive a deciziilor adoptate de Guvern, a fost format Guvernul Federației Ruse. Regulamentul Guvernului Federației Ruse a fost aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 iunie nr. 260 (concomitent cu aprobarea regulamentelor Guvernului Federației Ruse).

Este ușor să trimiți munca ta bună la baza de cunoștințe. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

Postat pe http://www.allbest.ru/

Instituția de învățământ bugetară de stat federală

studii profesionale superioare

„ACADEMIA RUSĂ DE ECONOMIE NAȚIONALĂ

SI SERVICIUL PUBLIC

SUB PREȘEDINTELE FEDERATIEI RUSE”

Facultate: Institutul Internațional serviciu publicși management (MIGSU)

TEZĂ DE DIPLOMA

pe tema: „Aparatul Guvernului Federației Ruse”

Finalizat:

Daraev Medi Aindievici

Moscova 2015

Introducere

Capitolul 1. Aparatul de stat. Conceptul de aparat de stat

1.2 Locul guvernului Federației Ruse în sistemul organelor guvernamentale

2.1 Mecanismul de stat

2.2 Aparatul de stat

2.3 Organismul de stat: concept, caracteristici, tipuri

2.4 Structura Guvernului Rusiei

Concluzie

Lista literaturii folosite

Introducere

Biroul Guvernului Federației Ruse este un organism de stat format pentru a asigura activitățile Guvernului Federației Ruse și a Președintelui Guvernului Rusiei și pentru a organiza controlul asupra punerii în aplicare de către autoritățile executive a deciziilor adoptate de Guvern.

Guvernul Federației Ruse este cel mai important organism al puterii de stat. Structura și sarcinile acestui organism caracterizează orientarea sa publică și arată importanța activităților Guvernului pentru dezvoltarea unui stat prosper independent și pentru funcționarea unui stat dezvoltat. societatea civilă. Temeiul juridic pentru activitățile sale este Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și decretele de reglementare ale Președintelui Federației Ruse.

Potrivit art. 110 din Constituție, guvernul federal exercită puterea executivă a Federației Ruse, prin urmare, guvernul este cel mai înalt organ al puterii executive.

Problema puterii executive este una dintre cele mai dificile probleme ale științei juridice. Caracteristicile reale ale acestei ramuri de guvernare reflectă starea statalității la acest moment în ansamblu și ne permit să evaluăm potențialul și perspectivele metodelor statale-juridice de rezolvare a problemelor sociale.

Relevanța temei alese constă în faptul că Guvernul Federației Ruse, ca autoritate publică, este un factor de dezvoltare societatea rusă. Concret, structura și sarcinile acestui organism caracterizează orientarea sa socială și arată importanța activităților Guvernului pentru dezvoltarea unui stat independent, prosper și pentru funcționarea unei societăți civile dezvoltate.

Ţintă teza- studiul, înțelegerea problemelor teoretice și practice legate de esența și natura structurii Aparatului Guvernului Federației Ruse.

Obiectul studiului îl constituie totalitatea relațiilor sociale apărute în sfera funcționării și reformării puterii executive a Federației Ruse, cu interacțiunea diferitelor niveluri în cadrul modelului de separare a puterilor stabilit constituțional.

Subiectul este: un set de norme juridice care stabilesc statutul constituțional și juridic al Guvernului Federației Ruse, sistemul, structura, statutul juridic al membrilor săi, procedura de organizare și activitățile sale, legislația actuală în sfera executivă. puterea, practica aplicării ei.

Teza constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie și o listă de surse utilizate.

Capitolul 1. Aparatul de stat. Conceptul de aparat de stat

Pentru a asigura îndeplinirea funcțiilor sale în orice stat, o specială organizarea structurală numit aparat de stat. El personifică puterea materială a puterii de stat.

Aparatul de stat este un sistem de organisme guvernamentale interconectate principii generale, unitate scopul finalși interacțiune, înzestrate cu autoritate, precum și cu capacități materiale și tehnice pentru a-și îndeplini funcțiile.

1.1 Funcțiile și conducerea aparatului guvernamental

Principalele sarcini ale Oficiului Guvernului Federației Ruse sunt considerate a fi organizarea activităților Guvernului Rusiei, precum și controlul executării ordinelor de către autoritățile executive federale. Funcțiile cheie ale Oficiului Guvernului Rusiei:

desfăşurarea activităţilor principale pentru implementarea programelor interne şi politica externă Rusia;

pregătirea experților cu privire la proiectele de acte și alte documente primite de guvernul rus care necesită o decizie;

controlul asupra punerii în aplicare de către autoritățile executive a deciziilor Guvernului Rusiei, precum și a instrucțiunilor Președintelui Guvernului și a adjuncților acestuia;

reprezintă interesele guvernului rus în Curțile Constituționale și Supreme;

pregătește materiale pentru Președintele Guvernului pentru rapoartele și discursurile sale;

asigură organizarea evenimentelor de protocol;

asigură păstrarea evidenței, respectarea regimului de secretizare și protecția informațiilor care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de lege.

Conducere: Șeful Statului Major al Guvernului este numit de Președintele Federației Ruse la propunerea Președintelui Guvernului Federației Ruse. Din 22 mai 2013, Serghei Prikhodko este vicepreședintele Guvernului Federației Ruse - Șeful Biroului Guvernului Federației Ruse (a ocupat anterior funcția de prim-adjunct al șefului Biroului Guvernului Federației Ruse).

Cea mai lungă mandată a postului de șef al Statului Major al Guvernului Rusiei a fost deținută de Vladimir Babichev - 1399 de zile. Mandatul lui Serghei Naryshkin în această funcție a durat cu doar 2 zile mai puțin - 1337 de zile. Andrei Chernenko a avut cel mai scurt mandat în acest post - 86 de zile.

Activitățile Guvernului Federației Ruse au reglementări legislative clare Principalele acte normative și juridice care realizează o astfel de reglementare sunt:

1. Constituția Federației Ruse din 12 decembrie 1993. Capitolul 6 din Constituția Federației Ruse este dedicat prevederilor constituționale privind Guvernul Federației Ruse. Se stabilește că puterea executivă în Federația Rusă este exercitată de Guvernul Federației Ruse, format din Președintele Guvernului, Vicepreședintele Guvernului și miniștrii federali. Sunt stabilite atribuțiile, statutul Președintelui Guvernului și relațiile acestuia cu alte organe guvernamentale. Aceste prevederi sunt decisive și fundamentale. Pe ele, în conformitate cu principiul Supremației Constituției, se vor construi restul actelor juridice.

2. Legea federală din 17 decembrie 1997 nr. 2-FKZ „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”. Pe industriile majore viata publica se prevede adoptarea legilor constituționale federale. O astfel de lege a fost adoptată și de Guvern, ca bază a puterii executive a țării. Guvernul Federației Ruse este autoritatea de stat a Federației Ruse. Capitolul I din lege stabilește următoarele prevederi fundamentale:

Guvernul Federației Ruse își desfășoară activitățile pe baza Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale și a decretelor de reglementare ale Președintelui Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse în activitățile sale este ghidat de principiile supremației Constituției Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale, principiile democrației, federalismului, separației puterilor, responsabilității, transparenței și asigurării drepturilor și libertățile omului și ale cetățeanului.

Guvernul Federației Ruse, în limitele puterilor sale, organizează punerea în aplicare a Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale, a decretelor Președintelui Federației Ruse, a tratatelor internaționale ale Federației Ruse, exercită sistematic controlul asupra punerii în aplicare a acestora de către autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ia măsuri pentru a elimina încălcările legislației Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse exercită puterea executivă a Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse este un organism colegial care conduce sistemul unificat de putere executivă din Federația Rusă.

Celelalte capitole ale legii stabilesc atribuțiile și structura Guvernului, asigurând activitățile acestuia, relația acestuia cu Președintele Federației Ruse, cu Adunarea Federalăși sistemul judiciar, cu autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse.

3. Decretul Guvernului din 1 iulie 2004 nr. 260 „Cu privire la regulamentele Guvernului Federației Ruse și reglementările privind aparatul Guvernului Federației Ruse”

Aceste Regulamente, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, Legea Constituțională Federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, alte legi federale și decrete ale Președintelui Federației Ruse, stabilesc regulile de organizare a activităților Guvernului. al Federației Ruse în punerea în aplicare a competențelor sale.

Regulile de organizare a activităților organelor executive federale în exercitarea atribuțiilor lor, precum și regulile de organizare a interacțiunii ministerelor federale cu serviciile federale și agențiile federale aflate sub jurisdicția lor, sunt stabilite prin reglementările ministerelor federale și ale altor organele executive federale în conformitate cu reglementările standard aprobate de Guvern. Astfel, acest act juridic de reglementare definește doar în mod specific ordinea și organizarea activității Guvernului, planificarea, pregătirea și desfășurarea ședințelor sale, procedura de depunere a proiectelor spre examinare și examinarea acestora, activitățile legislative ale Guvernului Rusiei. Federația, coordonarea acesteia și alte organisme.

4. Decretul prezidențial nr. 724 din 12 mai 2008 „Probleme ale sistemului și structurii organelor executive federale”. Acest decret definește în mod specific structura întregului sistem de putere executivă al țării și este determinat din nou odată cu preluarea în funcție a noului Președinte, printr-un decret corespunzător. Președintele stabilește ce structuri să formeze și pe care să desființeze, determină relația ierarhică a unor organe specifice între ele, în vederea îmbunătățirii eficienței întregului sistem. O structură este înțeleasă ca un minister, serviciu, agenție, comitet sau alt organism executiv.

6. Decretul prezidențial nr. 1185 din 10 iunie 1995 „Cu privire la asigurarea interacțiunii dintre Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse”. Acest act juridic de reglementare a fost adoptat pentru a asigura punerea în aplicare a puterilor constituționale ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse înainte de adoptarea legilor privind Guvernul Federației Ruse și organele executive federale, precum și ca activități coordonate ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse

Deci, am examinat cadrul de reglementare de bază al organizării Guvernului Federației Ruse. Desigur, nu se limitează doar la aceste acte, există multe altele, dar cele de mai sus sunt încă principalele.

Deci, Guvernul Federației Ruse este cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al Federației Ruse. Principalele acte juridice de reglementare care reglementează activitățile Guvernului Federației Ruse sunt Constituția Federației Ruse, Legea Federală din 17 decembrie 1997 nr. 2-FKZ „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, Decretul Guvernului din 1 iulie. , 2004 Nr. 260 „Cu privire la regulamentele Guvernului Federației Ruse și Regulamentele privind aparatul Guvernului Federației Ruse” și alte acte juridice de reglementare.

1. 2 Locul guvernului Federației Ruse în sistemul organelor guvernamentale

Natura și locul guvernului Federației Ruse în sistemul autorităților publice în proces de implementare de la sfârșitul anilor 80 reformă politică iar reformele constituționale s-au schimbat semnificativ. În virtutea Constituției din 1978 (modificată și completată prin Legea din 27 octombrie 1989), Consiliul de Miniștri al RSFSR a fost cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat al RSFSR, responsabil și răspunzător în fața Congresului Deputații Poporului și Consiliul Suprem al RSFSR. Întrucât competența acestor cele mai înalte organe reprezentative ale puterii de stat de tip sovietic era să exercite nu numai funcția legislativă, ci și competențele de executare a legilor, Consiliul de Miniștri era competent să rezolve problemele administrației publice aflate în competența RSFSR. , cu excepția celor care erau de competența Congresului Deputaților Poporului și a Consiliului Suprem.

Odată cu introducerea postului de președinte al RSFSR în baza deciziilor referendumului din 1991, Guvernul a fost inclus în sistemul puterii executive federale, condus de președintele Federației Ruse, ca organism responsabil în fața președintelui Federația Rusă. Legea „Cu privire la Consiliul de Miniștri - Guvernul Federației Ruse”, adoptată la 22 decembrie 1992, a reglementat relațiile în sfera exercitării puterii executive în Federația Rusă, ținând cont de faptul că președintele Federația Rusă a fost învestită cu autoritatea de a gestiona activitățile Consiliului de Miniștri. În același timp, problemele puterii executive s-au concentrat în întregime în mâinile Președintelui și Guvernului datorită faptului că Constituția a proclamat separarea puterilor drept temei de nezdruncinat a sistemului constituțional (articolul 3 din Constituția din 1978).

Adoptarea Constituției din 1993 marchează o nouă etapă în dezvoltarea instituției puterii executive, pentru caracteristicile căreia prevederile Constituției sunt de o importanță decisivă, conform căreia Guvernul exercită în mod independent puterea de stat în Federația Rusă, împreună cu președintele Federației Ruse, Adunarea Federală și instanțele din Federația Rusă (articolele 10 și 11 din Constituție). Pentru a trimite mesaje noua Constitutie formula Constituției anterioare privind responsabilitatea guvernului federal față de președinte nu a fost inclusă, deoarece președintele Federației Ruse a fost proclamat șef de stat și nu șef al puterii executive. Guvernul acționează pe baza decretelor Președintelui, iar dacă actele Guvernului contravin Constituției, legile federale și decretele Președintelui, acestea pot fi anulate de către Președintele Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și în limitele definite de aceasta, conduce un sistem unificat de putere executivă în Federația Rusă, format din autorități executive federale și autorități executive ale entităților constitutive ale Federația Rusă și asigură exercitarea competențelor guvernului federal pe teritoriul Federației Ruse, combinația de interese Federația și entitățile constitutive ale Federației Ruse în sistemul puterii executive. În ceea ce privește subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse și competențele Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună cu entitățile constitutive ale Federației Ruse, șefii de administrație sunt subordonați Președintelui și Guvernului Federației Ruse. Pentru a asigura competențele organismelor guvernamentale federale din întreaga Federație Rusă, controlul asupra exercitării atribuțiilor șefilor de administrație este efectuat de către președintele Guvernului Federației Ruse (a se vedea Decretul președintelui Federației Ruse din octombrie 3, 1994 N 1969). Sub Guvernul Federației Ruse, la propunerea administrațiilor entităților constitutive ale Federației Ruse, Federațiile își stabilesc reprezentanțele și numesc șefii birourilor reprezentative. Astfel, s-au format reprezentanțe ale administrațiilor din regiunile Bryansk, Magadan, Tula, Samara, Ivanovo (NW RF, 1995, N 3, art. 223; N 7, art. 574; N 14, art. 1257; N 29). , art. 2846 N 44, Art. 4215), alte regiuni și regiuni autonome.

Autoritățile executive federale sunt sub jurisdicția Guvernului Federației Ruse, cu excepția cazurilor de asigurare a puterilor constituționale ale Președintelui Federației Ruse sau subordonarea Președintelui Federației Ruse în conformitate cu actele legislative federale. În competența sa, Guvernul Federației Ruse aprobă Regulamentul cu privire la organele executive federale, stabilește procedura de creare și funcționare a organelor teritoriale ale organelor executive federale, numește și revocă miniștri adjuncți, șefi ai altor organisme federale și adjuncții acestora, aprobă membri ai consiliilor de ministere și ai altor organe executive federale autorități.

Constituția din 1993 a schimbat natura relației dintre autoritățile legislative și cele executive, precum și natura responsabilității Guvernului față de Parlament. Ea a scos Guvernul din subordonarea directă față de Parlament, păstrând controlul asupra Dumei de Stat într-un domeniu cheie - politica bugetară. Guvernul prezintă Dumei de Stat bugetul federal și un raport privind execuția bugetului federal pentru exercițiul financiar trecut. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, Guvernul oferă opinii cu privire la proiectele de lege care necesită finanțare de la bugetul federal, inclusiv introducerea sau eliminarea impozitelor, scutirea de la plata acestora, emiterea de împrumuturi guvernamentale, modificările obligațiilor financiare ale statului. , și altele.

Guvernul, ca ramură executivă, trebuie să execute și să aplice legile federale. În același timp, legile adesea nu numai că definesc competența Guvernului în domeniul relevant, ci îi oferă și anumite instrucțiuni. Activitățile Guvernului Federal sunt evaluate și atunci când camerele Adunării Federale iau în considerare practica de implementare a unor legi specifice.

În conformitate cu Constituția, numirea președintelui guvernului trebuie convenită cu Duma de Stat. Duma de Stat are dreptul de a vota un vot de neîncredere în Guvern.

Ca subiect al inițiativei legislative, Guvernul asigură pregătirea unei părți semnificative a proiectelor de lege, numește reprezentanți oficiali în Duma de Stat și participă la comisii de conciliere și de lucru pentru finalizarea proiectelor de lege.

Pentru a asigura interacțiunea dintre Guvern și camerele Adunării Federale, Guvernul a adoptat o Hotărâre specială nr. 1392 din 16 decembrie 1994, prin care a fost instituit Reprezentanța Guvernului în Adunarea Federală format din secretari de stat - deputați. miniștri ai Federației Ruse și alte persoane desemnate de Guvern și au aprobat Regulamentul cu privire la acest birou de reprezentare.

Membrii Guvernului au dreptul de a participa la ședințele camerelor Adunării Federale și de a fi audiați, ca reprezentanții oficiali ai Guvernului, atunci când examinează proiectele de lege relevante.

Constituția Federației Ruse acordă dreptul Guvernului Federației Ruse de a se adresa Curții Constituționale a Federației Ruse cu cereri de conformitate cu Constituția Federației Ruse a legilor federale, reglementărilor organismelor guvernamentale federale, constituțiilor republicilor , cartele, precum și reglementările entităților constitutive ale Federației Ruse, alte câteva acte juridice au definit Constituția, cu cereri de interpretare a Constituției Federației Ruse, precum și în legătură cu soluționarea litigiilor privind competența (articolul 125). din Constituția Federației Ruse).

Constituția din 1993 definește în mod specific cercul seniorilor oficiali, care fac parte din Guvernul Federației Ruse. Aceștia sunt prim-ministrul, vicepreședinții și miniștrii federali. Trebuie remarcat faptul că, în virtutea Constituției RSFSR din 1978 și a Legii Federației Ruse din 22 decembrie 1992 „Cu privire la Consiliul de Miniștri - Guvernul Federației Ruse”, pe lângă șefii executivului federal organisme, Guvernul RSFSR a inclus din oficiu președinți ai Consiliilor de Miniștri ale republicilor în componența Rusiei. Legea „Cu privire la Consiliul de Miniștri - Guvernul Federației Ruse” prevede, de asemenea, includerea șefului aparatului Consiliului de Miniștri în Consiliul de Miniștri (a se vedea articolul 7 din lege).

Dacă, în conformitate cu Constituția anterioară, Președintele a cerut acordul Consiliului Suprem pentru a numi miniștri ai afacerilor externe, apărării, securității și afacerilor interne (a se vedea articolul 109 (clauza 3, partea 1), 121-5 (clauza 5). ) din Constituția Federației Ruse din 1978, astfel cum a fost modificată prin Legea din 9 decembrie 1992 - Forțele Aeriene ale Federației Ruse, 1993, nr. 2, art. 55), apoi conform Constituției actuale Guvernul este aprobat de Președintele Federației Ruse, cu acordul lui Duma de Stat se acordă numai pentru numirea Președintelui Guvernului.

Structura actuală a autorităților executive federale include Guvernul Federației Ruse, precum și autoritățile executive federale, care sunt împărțite în ministere federale și alte autorități executive federale.

1. Mai detaliat, sistemul autorităților executive federale este determinat de Decretul prezidențial nr. 724 din 12 mai 2008 „Probleme ale sistemului și structurii autorităților executive federale” și este format din Guvernul Federației Ruse, ministerele federale, serviciile federale ale Rusiei și agențiile ruse.

Astfel, Guvernul Federației Ruse conduce un sistem unificat de putere executivă în Federația Rusă, format din autorități executive federale și autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, și asigură exercitarea competențelor guvernului federal privind teritoriul Federației Ruse, combinația de interese ale Federației și ale entităților constitutive ale Federației Ruse în autoritățile sistemului executiv.

1.3 Funcțiile Guvernului Federației Ruse în sfera economică și socio-culturală

Funcția de stat îndeplinită de puterea executivă este activitatea organizatorică și administrativă pentru executarea și punerea în aplicare a legilor adoptate de Parlamentul Federației Ruse, a decretelor Președintelui Federației Ruse și a altor acte normative.

Cu alte cuvinte, funcțiile Guvernului Federației Ruse sunt înțelese ca principalele sale domenii de activitate. Conform Constituției Federației Ruse, funcțiile Guvernului Federației Ruse sunt:

1) elaborează și prezintă bugetul federal Dumei de Stat și asigură executarea acestuia; prezintă Dumei de Stat un raport privind execuția bugetului federal; prezintă rapoarte anuale Dumei de Stat cu privire la rezultatele activităților sale, inclusiv cu privire la problemele ridicate de Duma de Stat.

2) asigurarea implementării unei politici financiare, de credit și monetare unificate în Federația Rusă;

3) asigurarea implementării unei unificate politici publiceîn domeniul culturii, științei, educației, sănătății, securității sociale, ecologiei;

4) implementarea managementului proprietate federală;

5) implementarea măsurilor de asigurare a țării, securitatea statului, implementarea politicii externe a Federației Ruse;

6) implementarea măsurilor de asigurare a statului de drept, a drepturilor și libertăților cetățenilor, a protecției proprietății și ordine publică, combaterea crimei;

7) exercitarea altor atribuții care îi sunt atribuite prin Constituția Federației Ruse, legile federale și decretele Președintelui Federației Ruse.

Aceste funcții pot fi împărțite în sfere ale vieții societății și ale statului. Funcțiile indicate la alin. 1) și 2) sunt funcțiile economice ale Guvernului. Să le aruncăm o privire mai atentă.

Deci, prima funcție este de a dezvolta și prezenta bugetul federal Dumei de Stat și de a asigura execuția acestuia; prezentarea către Duma de Stat a unui raport privind execuția bugetului federal; prezentarea către Duma de Stat a unui raport anual cu privire la rezultatele activităților sale, inclusiv asupra problemelor ridicate de Duma de Stat.

Guvernul rus joacă un rol cheie în procesul bugetar. Constituția conferă guvernului autoritatea de a dezvolta bugetul federal, care este specificat într-o lege federală specială - Codul bugetar al Federației Ruse. Acest proces primește specificații mai detaliate în Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 decembrie 2007 N 1010 „Cu privire la procedura de întocmire a proiectului de buget federal și a proiectelor de bugete ale fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse pentru următoarele exercițiul financiar și perioada de planificare” (modificată la 31 martie, 25 iunie, 28 septembrie 2009).

Codul bugetar al Federației Ruse prevede că pregătirea proiectelor de buget este prerogativa exclusivă a Guvernului (clauza 1, articolul 171). BC RF astfel cum a fost modificat. din 28 noiembrie 2009, ca bază pentru întocmirea bugetului, denumește Mesajul bugetar al președintelui, prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului în cauză, principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale (clauza 2 a art. 172) . Fiecare dintre motivele enumerate pe care guvernul procedează la întocmirea bugetului este dezvăluit în articole specifice din Codul bugetar al Federației Ruse, astfel cum a fost modificat. din 28 noiembrie 2009 (articolele 170, 173).

Articolul 184 din Codul bugetar al Federației Ruse, astfel cum a fost modificat. din 28 noiembrie 2009 prevede că elaborarea bugetului federal începe cu cel mult 10 luni înainte de începerea următorului exercițiu financiar, se realizează în conformitate cu politica bugetară a Federației Ruse, definită în Mesajul bugetar al președintelui. Așa cum a fost modificat prin Codul bugetar al Federației Ruse, creat prin Legea federală din 28 noiembrie 2009, articolul menționat nu stabilește un termen exact, stipulând că procedura și calendarul de elaborare a proiectului de buget federal și a proiectelor de bugete ale statului fondurile extrabugetare ale Federației Ruse sunt stabilite de Guvern în conformitate cu cerințele stabilite de prezentul cod.

Codul bugetar al Federației Ruse prevede că pregătirea directă a proiectului de buget federal este efectuată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse (clauza 2 a articolului 171).

Prezentarea bugetului federal trebuie înțeleasă ca depunerea de către Guvern la Duma de Stat a unui proiect de lege federală privind bugetul federal. În conformitate cu BC RF astfel cum a fost modificat. din 28 noiembrie 2009. Guvernul înaintează spre examinare și aprobare Dumei de Stat un proiect de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare cel târziu până la data de 26 august a anului curent. În ceea ce privește termenul de prezentare a proiectului de lege, ediția Codului bugetar al RF nu a suferit modificări. Concomitent cu proiectul de lege, Guvernul prezintă Dumei de Stat o serie de documente și materiale de natură prognostică și analitică.

Execuția bugetului federal este asigurată de Guvern: procesul de execuție este organizat de Trezoreria Federală, care se află sub jurisdicția Ministerului Finanțelor.

Guvernul este obligat să prezinte un raport Dumei de Stat cu privire la execuția bugetului federal. La paragraful 2 al art. 264.7 BC RF cu modificările ulterioare. din 28 noiembrie 2009, s-a stabilit că raportul privind execuția bugetului federal pentru primul trimestru, șase luni și nouă luni ale exercițiului financiar curent este aprobat de Guvern și transmis Dumei de Stat, Consiliului Federației și Camera de Conturi a Federației Ruse. Raportul anual privind execuția bugetului federal este supus examinării de către Duma de Stat și aprobării prin legea federală

A doua funcție este de a asigura implementarea unei politici financiare, de credit și monetare unificate în Federația Rusă. Este de remarcat faptul că conceptul de „politică financiară” este separat de conceptele de „politică de credit” și „politică monetară”, deși împrumuturile și banii se referă la finanțare. Acest lucru face posibil să se considere politica financiară ca incluzând politica fiscală, precum și politica în domeniul contabilitateși audit. Curtea Constituțională, care în deciziile sale s-a orientat în mod repetat la analiza conceptului de „politică financiară unificată”, pornește din aceeași înțelegere.

De exemplu, Rezoluția nr. 5-O din 21 martie 1997 prevede că principiul unei politici financiare unificate, inclusiv politica fiscală, și al unității sistemul fiscal consacrat într-o serie de articole din Constituția Federației Ruse, în primul rând în art. 114 (clauza „b” partea 1), conform căruia Guvernul Federației Ruse asigură punerea în aplicare a unei politici financiare, de credit și monetare unificate. Aceste prevederi dezvoltă unul dintre fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse - principiul unității spațiului economic (articolul 8, partea 1), ceea ce înseamnă, printre altele, că stabilirea frontierelor vamale, taxelor, taxelor și orice alte obstacole în calea liberei circulații a mărfurilor, serviciilor și activelor financiare (Partea 1 a articolului 74) și restricții privind circulația mărfurilor și serviciilor pot fi introduse în conformitate cu legea federală, dacă acest lucru este necesar pentru a asigura siguranța, protejarea vieții. și sănătatea oamenilor, protejează natura și valorile culturale (Partea .2 art. 74).

Rezoluția nr. 4-P.22 din 1 aprilie 2003 reține că de la art. 71 (clauzele „g”, „r”) din Constituția Federației Ruse, coroborat cu art. 8 (partea 1), 29 (partea 4), 34 și 114 (clauza „b” partea 1) rezultă că în Federația Rusă contabilitatea oficială servește ca instrument de reglementare financiară și de implementare a unei politici financiare unificate (inclusiv fiscală). ; asigurarea implementarii dreptului constitutional la informare in domeniul afacerilor si economiei, pe baza principiilor egalitatii juridice a partilor si raporturilor contractuale, concurenta si risc, contabilitatea este una dintre garantiile constitutionale ale pietei unice, unitatea spațiul economic ca unul dintre fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse.

Decizia din 25 decembrie 2003 N 455-O prevede că unitatea spațiului economic ca unul dintre fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse (Partea 1 a articolului 8 din Constituția Federației Ruse) este garantată, în în special, prin punerea în aplicare a teritoriului aflat sub jurisdicția Federației Ruse (clauza „a” „, „f”, „g”, „o” articolul 71; partea 3 a articolului 75 din Constituția Federației Ruse) a politică financiară unificată, inclusiv o politică fiscală unificată; stabilirea cadrului legal pentru piața unică; reglementarea financiară federală, inclusiv bugetară; adoptarea legislației civile, procesuale civile și procedurale arbitrale; formarea federală servicii economice, care includ autoritățile fiscale.

Aceste poziții juridice arată că o politică financiară unificată (inclusiv fiscală) vizează menținerea acestora baza esentiala sistemul constituțional al Federației Ruse, ca unitate a spațiului economic, precum și pentru a asigura principiul unității sistemului fiscal. Implementarea acestuia este realizată de Guvern prin sistemul serviciilor economice federale aflate sub jurisdicția sa (Serviciul Federal de Taxe, Trezoreria Federală etc.), precum și prin instrumente precum contabilitate și audit.

Politica unificată de credit și monetară se realizează de către Guvern prin punerea în aplicare a următoarelor măsuri: reglementarea pieței valorilor mobiliare, gestionarea datoriei interne și externe de stat a Federației Ruse, reglementarea valutară și controlul valutar, gestionarea activității monetare și financiare. activități în relațiile Federației Ruse cu țările străine, dezvoltarea și punerea în aplicare a măsurilor pentru implementarea unei politici unificate a prețurilor (Articolul 15 din Legea federală din 17 decembrie 1997 privind Guvernul Federației Ruse, astfel cum a fost modificată la 30 ianuarie 2007 ). Unele dintre aceste măsuri sunt realizate de Guvern în cooperare cu Banca Rusiei (clauza 1, articolul 4 din Legea federală privind Banca Centrală a Federației Ruse).

Unele obiective economice ale guvernului sunt menite să sprijine și să faciliteze funcționarea sistemului de piață. Acestea includ:

1. Asigurarea unui cadru legal și a unei atmosfere sociale propice funcționării eficiente a unei economii de piață.

2. Protecția concurenței.

3. Redistribuirea veniturilor și a bogăției.

4. Ajustarea distribuţiei resurselor în vederea modificării structurii produsului naţional.

5. Stabilizarea economiei, controlul ocupării forţei de muncă şi a inflaţiei, stimularea creşterii economice.

Funcția indicată în clauza 3 este o funcție a Guvernului Federației Ruse în sfera socio-culturală. Funcțiile Guvernului de a asigura o politică unitară în domeniul culturii, științei, educației, sănătății, securității sociale și ecologiei decurg din cerințele art. 72 din Constituția Federației Ruse privind interacțiunea dintre Federația Rusă și entitățile sale constitutive în probleme de management și protecție a mediului mediuși asigurarea siguranței mediului a ariilor naturale special protejate; protecția monumentelor istorice și culturale (clauza „e”), pe probleme generale de creștere, educație, știință, cultură, cultură fizică și sport (clauza „f”), în coordonarea problemelor de sănătate, precum și a problemelor de protecție a familiei, maternitatea, paternitatea și copilăria, protecţie socială, inclusiv asigurările sociale (clauza „g”).

În vederea punerii în aplicare a acestei prevederi constituționale, Legea Federală a Guvernului Federației Ruse include printre competențele Guvernului implementarea măsurilor de implementare a drepturilor muncii ale cetățenilor, elaborează programe pentru reducerea și eliminarea șomajului și asigură punerea în aplicare a acestora. programe; asigură implementarea unei politici de stat unificate de migrație, ia măsuri pentru implementarea drepturilor cetățenilor la protecția sănătății, pentru asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice, promovează soluționarea problemelor de familie, maternitate, paternitate și copilărie, ia măsuri pentru implementarea tineretului; politică, interacționează cu asociațiile obștești și organizațiile religioase, elaborează și implementează măsuri pentru dezvoltarea culturii fizice, sportului și turismului, precum și a sectorului sanatoriului și stațiunii (articolul 16).

În plus, Guvernul elaborează și implementează măsuri de sprijin de stat pentru dezvoltarea științei, acordă sprijin de stat pentru știința fundamentală, precum și domeniile prioritare ale științei aplicate de importanță națională, asigură implementarea unei politici de stat unificate în domeniul educației. , stabilește principalele direcții de dezvoltare și perfecționare a învățământului general și profesional, dezvoltă un sistem de învățământ gratuit, asigură sprijinul statului pentru cultura și conservarea ambelor patrimoniul cultural de semnificație națională și moștenirea culturală a popoarelor Federației Ruse (articolul 17).

Competențele enumerate ale Guvernului Federației Ruse sunt specificate în actele legislative, în special în legile federale din 25 iunie 2002 „Cu privire la obiectele patrimoniului cultural (monumente istorice și culturale) ale popoarelor Federației Ruse”, din aprilie. 29, 1999 „Pe cultura fizicași sport în Federația Rusă", din 15 martie 1998, „Cu privire la valorile culturale mutate în URSS ca urmare a celui de-al Doilea Război Mondial și situate pe teritoriul Federației Ruse", din 17 iulie 1999, " Pe stat asistenta sociala„, din 22 august 1996, „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar”, etc.

Astfel, Guvernul Federației Ruse îndeplinește funcții economice, exprimate în elaborarea și prezentarea bugetului federal către Duma de Stat, asigurând executarea acestuia, raportând asupra execuției sale și, de asemenea, asigură implementarea unei politici financiare, de credit și monetare unificate. în Federația Rusă. În plus, în teorie economică Acestea evidențiază și alte funcții economice ale Guvernului care vizează sprijinirea și facilitarea funcționării sistemului de piață. Funcțiile Guvernului de a asigura o politică unificată în domeniul culturii, științei, educației, sănătății, securității sociale și ecologiei sunt funcțiile Guvernului în sfera socio-culturală a societății.

1.4 Funcțiile Guvernului Federației Ruse în sfera politică

Măsurile pentru implementarea de către Guvern a funcțiilor în sfera politică constau în asigurarea reprezentării Federației Ruse în state străine și organizații internaționale, încheierea, în limitele puterilor acordate, a tratatelor internaționale ale Federației Ruse, asigurarea îndeplinirii obligațiilor Federația Rusă în temeiul tratatelor internaționale, precum și monitorizarea îndeplinirii de către ceilalți participanți la aceste tratate a obligațiilor ce le revin, apărarea intereselor geopolitice ale Federației Ruse, protejarea cetățenilor Federației Ruse în afara teritoriului său, exercitarea reglementării și controlului de stat în domeniu a activității economice străine, în domeniul cooperării științifice, tehnice și culturale internaționale (articolul 21 din Legea federală a guvernului).

Clauza 2 a art. 3 din Legea federală „Cu privire la tratatele internaționale ale Federației Ruse” definește tipurile de tratate internaționale ale Federației Ruse: acorduri interstatale, interguvernamentale, interdepartamentale în subparagrafele „a” și „b” ale paragrafului 1 al articolului 11 din prezentul federal Legea este stabilit că Guvernul ia decizii cu privire la desfășurarea negocierilor și semnarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse cu privire la problemele de competența Guvernului, precum și a tratatelor internaționale încheiate în numele Guvernului autoritatea de a implementa politica externă Președintele determină direcțiile principale ale politicii externe a statului (partea 3 a articolului 80 din Constituție, puterea de apreciere a Guvernului la încheierea tratatelor internaționale este limitată și nu poate fi extinsă).

Implementarea politicii externe de către Guvern poate include parțial măsurile pe care le ia în domeniul controlului exporturilor și al relațiilor vamale (inclusiv la stabilirea tarifelor vamale). Așadar, Guvernul, potrivit părții 2 a art. 8 Legea federală din 18 iulie 1999 „Cu privire la controlul exporturilor”, organizează implementarea politicii de stat în domeniul controlului exporturilor, inclusiv în ceea ce privește regimurile internaționale de control al exporturilor, Curtea Constituțională în deciziile sale a indicat în repetate rânduri că reglementarea vamală este vizată la protejarea valorilor constituționale, precum suveranitatea și securitate economică RF (de exemplu, Rezoluția nr. 8-P din 14 mai 1999). Aceste măsuri pot fi atribuite și autorității Guvernului de a implementa o politică financiară unificată.

Așadar, funcțiile Guvernului Federației Ruse în sfera politică constau în asigurarea reprezentării Federației Ruse în state străine și organizații internaționale, încheierea, în limitele competențelor conferite, a tratatelor internaționale ale Federației Ruse, asigurând îndeplinirea obligațiilor Federației Ruse în temeiul tratatelor internaționale, precum și monitorizarea îndeplinirii de către alți participanți la aceste tratate a obligațiilor lor, apărarea intereselor geopolitice ale Federației Ruse, protejarea cetățenilor Federației Ruse în afara teritoriului său, exercitarea reglementărilor și controlul de stat în domeniul activității economice externe, în domeniul cooperării științifice, tehnice și culturale internaționale. În plus, aceste funcții includ și funcțiile Guvernului în domeniul controlului exporturilor și al relațiilor vamale.

1.5 Procedura de implementare a funcțiilor de către Guvernul Federației Ruse

Guvernul implementează funcțiile care îi sunt atribuite cu ajutorul elementelor sale structurale (ministere, agenții, servicii), precum și cu ajutorul Aparatului Guvernului. Totodată, procedura de exercitare a competențelor și delimitarea competențelor între elemente este strict reglementată de lege.

Structura Guvernului este construită după cum urmează

1. Președintele Guvernului Federației Ruse.

2. 7 Vicepreședinte al Guvernului Federației Ruse (doi prim-vicepreședinte al Guvernului Federației Ruse, Vicepreședinte al Guvernului Federației Ruse - Șef de cabinet al Guvernului Federației Ruse și Vicepreședinte al Guvernului Federației Ruse Guvernul Federației Ruse - Ministrul Finanțelor al Federației Ruse.)

3. Ministerele federale, servicii federaleși agențiile federale, ale căror activități sunt gestionate de președintele Federației Ruse, serviciile federale și agențiile federale subordonate acestor ministere federale.

4. Ministerele federale, ale căror activități sunt gestionate de Guvernul Federației Ruse, serviciile federale și agențiile federale subordonate acestor ministere federale

Servicii federale și agenții federale ale căror activități sunt gestionate de Guvernul Federației Ruse

Legea constituțională federală din 17 decembrie 1997 nr. 2-FKZ „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” a stabilit că, pentru a asigura activitățile Guvernului Federației Ruse și pentru a organiza controlul asupra punerii în aplicare de către autoritățile executive a deciziilor adoptate de se formează Guvernul Federației Ruse, Biroul Guvernului Federației Ruse.

Oficiul Guvernului Federației Ruse este un organism de stat format pentru a asigura activitățile Guvernului Federației Ruse și pentru a organiza controlul asupra implementării de către autoritățile executive a deciziilor luate de acesta.

Ordinul Guvernului Federației Ruse din 26 aprilie 2004 N 520-r a aprobat structura Guvernului Federației Ruse:

Șefii de personal adjuncți ai Guvernului Federației Ruse, reprezentanți plenipotențiari ai Guvernului Federației Ruse în camerele Adunării Federale a Federației Ruse, la Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse și Curtea Supremă Curtea de Arbitraj Federația Rusă;

Secretariatele Președintelui Guvernului Federației Ruse, Președintelui Adjunct al Guvernului Federației Ruse și Șefului de Stat Major al Guvernului Federației Ruse - Ministrul Federației Ruse;

Departamentul administrativ al Guvernului Federației Ruse;

Departamentul Administrației de Stat și Autoguvernare Locală al Guvernului Federației Ruse;

Departamentul de Comunicații de Masă, Cultură și Educație al Guvernului Federației Ruse;

Departamentul de Cooperare Internațională al Guvernului Federației Ruse;

Departamentul Industriei Apărării și tehnologie înaltă Guvernul Federației Ruse;

Departamentul pentru Dezvoltarea Industriei al Guvernului Federației Ruse;

Departamentul de Monitorizare Regională al Guvernului Federației Ruse;

Departamentul pentru Dezvoltare Socială și Protecția Mediului al Guvernului Federației Ruse;

Departamentul de Economie și Finanțe al Guvernului Federației Ruse;

Departamentul Juridic al Guvernului Federației Ruse;

Departamentul de Management și Control al Înregistrărilor al Guvernului Federației Ruse;

Departamentul de Administrare al Guvernului Federației Ruse.

Prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 3 noiembrie 2007 nr. 1545 - Departamentul de management și control al înregistrărilor al Guvernului Federației Ruse a fost transformat în Departamentul de gestionare a înregistrărilor și arhive al Guvernului Federației Ruse, și Departamentul de Control și Verificare a Punerii în aplicare a Hotărârilor Guvernului Federației Ruse a fost format prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 15 noiembrie 2007 nr. 1617-r, Departamentul pentru Dezvoltare Regională și Agroindustrială Complexul Guvernului Federației Ruse a fost înființat, Departamentul de Monitorizare Regională al Guvernului Federației Ruse a fost desființat.

Astfel, Guvernul își implementează funcțiile prin structura sa (organe subordonate), precum și cu ajutorul unui organism special creat - Aparatul Guvernului.

Capitolul 2. Mecanismul aparatului guvernamental

Conceptul și structura mecanismului de stat: caracteristici generale.

În teoria și practica internă a secolului al XX-lea. conceptul de „mecanism de stat” a început să fie folosit în anii 20-30. după ce a înaintat cunoscutul slogan despre mecanismul dictaturii proletariatului. Esența sa este partidul ca nucleu al puterii prin intermediul statului și al organizațiilor non-statale (sindicate etc.) pentru a-și urma cursul politic. Există o încercare de democratizare a conducerii partidului și extinderea bazei de masă a statului. În anii 60-80. conceptul de organizare politică sau sistem politic societate.

În literatura juridică, conceptul de „mecanism de stat” este cel mai adesea identificat cu conceptul de „aparat de stat” în sens larg, acoperind toate tipurile de organe guvernamentale. Această abordare a fost în general acceptată în anii 50-80 și se găsește în lucrări științifice ultimii ani. Astfel, mecanismul statului rus modern este considerat ca un sistem de organe ale statului pătruns de principii uniforme, consacrate legal, bazate pe separarea puterilor și având anexele materiale necesare, prin care sunt îndeplinite sarcinile și funcțiile statului. .

Principalul instrument al puterii de stat este considerat a fi aparatul de stat și agențiile guvernamentale ca verigi structurale ale acestuia.

În același timp, mecanismul de stat a fost interpretat într-un alt sens, și anume, ca un ansamblu de organe de stat, organizații, forțe armate și mijloace materiale ale puterii de stat. Aici există un „set de elemente” mai larg, dar nu există nicio caracteristică de formare a sistemului, iar relația dintre mecanismul statului și aparatul de stat este neclară. Mai mult, preocuparea pentru caracteristicile funcționale și doctrina separării puterilor îi determină pe autorii interni și străini să ignore acest conceptîn contextul „statului” și „organelor statului”.

ÎN conditii moderne conceptul de „mecanism de stat” își găsește locul în seria conceptuală a teoriei statului și dreptului. Adevărat, este folosit în primul rând în știința juridică națională, și nu în cele străine. Cercetătorii unui stat străin evidențiază cel mai adesea concepte precum puterea statului, instituțiile statului, forma de stat, formele de guvernare. Și, totuși, pentru a îmbogăți aparatul conceptual și a reflecta specificul dezvoltării statale a țării noastre, este destul de justificat să folosim acest concept

Starea nu poate fi privită ca un sistem static înghețat. Acționează, funcționează și se dezvoltă ca un singur sistem cu elementele sale. Conceptul de „mecanism de stat” servește ca un concept de formare a sistemului pentru a-l percepe ca un fenomen integral. Ea permite, parcă, să conectăm elementele statului într-un „nod” structural-funcțional și să le confere un sens dinamic. Potrivit lui V.K Babaev, mecanismul statului este un sistem conceput structural de mijloace de influență a statului asupra proceselor sociale. Acesta cuprinde următoarele elemente: a) organe guvernamentale; b) servicii publice și corporații, c) proceduri de luare a deciziilor guvernamentale; d) furnizarea de resurse.

Această abordare a mecanismului statului reflectă mai pe deplin fenomenele statale și pârghiile pentru funcționarea durabilă a statului. În ciuda importanței organelor de stat care formează aparatul de stat, sfera acestui concept nu poate fi limitată la acestea. Una dintre cele mai semnificative dovezi sunt caracteristicile constituționale ale statului.

Constituțiile interne au consacrat întotdeauna sistemul organelor de stat, fundamentele conducerii organizațiilor statului, planurile și bugetele statului. Actuala Constituție a Federației Ruse stabilește bazele organizării statului, principiile exercitării puterii de stat, competența organelor guvernamentale federale, procedura de introducere a impozitelor, gestionarea proprietății de stat, aprobarea și executarea bugetului și a bugetului federal. programe. Constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse reglementează organizarea puterii, finanțele, bugetele și impozitele acestora.

Constituțiile statelor străine conțin cel mai adesea caracteristici normative ale statului, puterea și tipurile de organe guvernamentale. Acestea sunt organele puterilor legislative, executive și judecătorești, acestea sunt instituțiile președintelui și ale monarhului. Cu toate acestea, se aplică și alte concepte constituționale. Astfel, în Constituția Republicii Moldova există secțiunea a III-a „Autorități publice”, în care capitolul VIII este consacrat administrației publice. Constituția Poloniei în secțiunea VI reglementează statutul Consiliului de Miniștri și administrația guvernamentală, în secțiunea VII -

autoguvernarea teritorială, la secțiunea a IX-a – statutul Camerei Supreme de Control. Constituția Greciei are Secțiunea VI „Administrație”.

În același timp, Constituția Austriei are art. 18 și 20 o administratia publica Pe lângă structurile de stat, sunt menționate instituțiile de drept public (art. 23). A treia secțiune conține subsecțiuni "Z. Agenții federale de securitate. 4. Armata federală (cu funcțiile sale tradiționale și alte funcții). 5. Autorități școlare federale." Secțiunea a cincea este dedicată Camera de Conturi. În Constituția Belgiei, Partea a VI-a este dedicată forțelor armate ale statului. În Constituția Republicii Federale Germania în art. 12 reglementează chestiunile de recrutare în forțele armate, serviciul federal de frontieră, articolele 87a3 și 87b1 - statutul forțelor armate.

Apariția și dezvoltarea mecanismului de stat se caracterizează prin unele modele generale. Schimbările în ea pot fi de natură revoluționară, atunci când venirea la putere a noilor forțe politice duce la distrugerea vechiului și la crearea unui nou mecanism, incluzând toate elementele sale. Așa a fost cazul în Franța la sfârșitul secolului al XVIII-lea astfel de „perturbații” au avut loc în țara noastră în 1917 și 1989-91. Reformele vizează cel mai adesea schimbări sistematice ale elementelor individuale ale mecanismului de stat, ca în Franța și Polonia în ultimii ani în raport cu structura teritorială și construcția structurilor regionale. Calea evolutivă înseamnă schimbări treptate în anumite componente mecanism al statului. De exemplu, instituțiile guvernamentale din Scoția și Țara Galilor (Marea Britanie) se schimbă încet spre autonomia lor și Camera Lorzilor a Parlamentului Britanic. Mai mult, experiența străină în ansamblu este instructivă în ceea ce privește continuitatea statală și juridică, ceea ce este mai puțin tipic pentru țara noastră.

2.1 Mecanismul de stat

Mecanismul de stat: este conceput să funcționeze eficient și neîntrerupt, altfel soluționarea problemelor politice, economice și sociale nu va fi eficientă, iar statul va începe să slăbească. Pentru a face acest lucru, trebuie respectate următoarele conditii importante: a) asigură stabilitatea puterii şi stabilitatea instituţiilor constituţionale; b) îndeplinesc cu consecvență funcțiile atribuite organelor de stat; c) să utilizeze corect metodele de reglementare juridică în sfera economică, socială și politică; d) menţinerea unui echilibru al elementelor mecanismului statal, prevenind rolul exagerat al unora şi subestimarea altora; e) promovează democratizarea puterii și participarea largă a cetățenilor la gestionarea treburilor publice.

În același timp, practica socială din Rusia și din alte țări indică abateri semnificative de la modelul constituțional al mecanismului de stat. Adesea apar structuri informale care funcționează în paralel cu instituțiile statului sau chiar își asumă funcțiile. Există cazuri de obstrucționare a activității autorităților legale. Sunt permise încălcări ale legii. Lobbyismul și corupția sunt în creștere, ceea ce are un efect negativ asupra procesului de la nivelul de luare a deciziilor guvernamentale.

Documente similare

Caracteristicile Guvernului Federației Ruse ca organism care exercită puterea executivă a Federației Ruse. Componența, procedura de formare, activități și demisia Guvernului. Puterile sale sunt în sfera politică, economică, financiară, socio-culturală și militară.

lucrare curs, adaugat 16.06.2015


Studiul instituției Guvernului Federației Ruse prin analiza organizării, structurii, reglementării legale și competențelor acesteia. Conținutul funcțiilor Guvernului Federației Ruse în sfera economică, socială și politică și procedura de implementare a acestora.

lucrare de curs, adăugată 03/01/2011


Statutul Guvernului Federației Ruse, caracteristicile poziției sale în sistemul organismelor guvernamentale. Compoziția Guvernului Federației Ruse și procedura de formare a acestuia, specificul punerii în aplicare a competențelor și a actelor. Descrierea aparatului guvernamental și componența acestuia.

lucrare de curs, adăugată 25.11.2010


Statutul juridic al Guvernului Federației Ruse. Interacțiunea guvernului cu autoritățile publice - Președintele, Adunarea Federală, sistemul judiciar și autoritățile entităților constitutive ale Federației. Competența Guvernului Federației Ruse.

lucrare curs, adăugată 12.05.2014


Puterile, principalele caracteristici ale activităților Guvernului Federației Ruse, organizarea activității sale. Statutul juridic al Președintelui, rolul și locul acestuia în sistemul organelor executive supreme. Interacțiunea dintre Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse.

lucrare curs, adăugată 12.01.2016


Rolul și locul guvernului Federației Ruse în sistemul de separare a puterilor. Formarea, componența și structura guvernului Federației Ruse. Procedura de funcționare a guvernului de stat. Evaluarea competenței și responsabilității membrilor guvernului.

test, adaugat 01.12.2015


Puterea executivă într-un sistem de separare a puterilor. Locul și rolul guvernului în sistemul puterii executive al Federației Ruse. Specificul statutului constituțional și juridic al guvernului Federației Ruse, principalele sale elemente, funcții, sfera de competență și puteri.

lucrare curs, adăugată 31.03.2014


Rolul și locul guvernului Federației Ruse în sistemul puterii executive. Principiile formării componenței guvernului în conformitate cu Constituția, procedura de numire a președintelui. Funcțiile și competența vicepreședinților și membrilor guvernului.

lucrare de curs, adăugată 18.03.2010


Guvernul Federației Ruse ca organ executiv: structură, competență, principii de organizare și activitate. Aparatul guvernamental: istoria creației, competență, structură, interacțiune cu alte organe guvernamentale.

teză, adăugată 10.09.2013


Guvernul Federației Ruse ca cel mai înalt organ executiv, caracteristicile structurii sale, procedura de formare, responsabilitatea și competențele. Procedura de abdicare a atribuțiilor și motivele demisiei Guvernului, interacțiunea cu Președintele.

Guvernul Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse

Guvern este un organ colegial care conduce sistemul puterii executive al statului și emite acte juridice în nume propriu. Guvern - concentrarea întregii puteri în șeful guvernului și cerc îngust miniștri: puterile manageriale sunt concentrate într-un cerc restrâns, în comparație cu colectivul, de oameni condus de prim-ministru.

Guvernul este una dintre principalele instituții ale guvernului. Prototipul guvernului este Senatul de Guvernare creat de Petru I în 1711, care asigura guvernarea statului în timpul absenței împăratului. În timpul domniei lui Alexandru I au apărut primele acte ale guvernului. Apariția instituției guvernamentale datează din 1906: a fost înființat un organ suprem al puterii executive, apropiat de guvernul modern. Consiliul Comisarilor Poporului este noul guvern din 1917 o secțiune despre guvernare a apărut în Constituția Federației Ruse. Modern guvernul rusîncepe să prindă contur odată cu adoptarea Constituției din 1978 a Federației Ruse.

Activitățile guvernului sunt reglementate de legea federală „Cu privire la guvernare” din 17 decembrie 1997.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse exercită puterea executivă; Teoria separării puterilor a fost adoptată, dar, în același timp, Guvernul Federației Ruse nu este numit cel mai înalt organ executiv. Până la ultima Constituție a Federației Ruse, a fost numit Guvernul Federației Ruse organ executiv puterea de stat, era numită cel mai înalt corp.

Constituția Federației Ruse reglementează componența Guvernului Federației Ruse, procedura de formare a acestuia, scopurile, principalele domenii de activitate, competențele, relațiile cu Președintele Federației Ruse și Adunarea Federală.

Conform Constituției Federației Ruse, guvernul include:

Președinte al Guvernului Federației Ruse;

adjuncții săi;

ministri federali.

Atribuțiile guvernului Federației Ruse:

– conducerea ministerelor federale;

– elaborarea și prezentarea bugetului federal către Duma de Stat a Federației Ruse și asigurarea executării acestuia;

– implementarea unei politici financiare, de credit și monetare unificate în Federația Rusă;

– implementarea în Federația Rusă a unei politici de stat unificate în domeniul culturii, științei, educației, sănătății, securității sociale și ecologiei;

– gestionarea proprietății federale;

– asigurarea apărării țării, a securității statului și a politicii externe a Federației Ruse;

– asigurarea statului de drept, a drepturilor și libertăților cetățenilor;

– protecția proprietății și ordinii publice, lupta împotriva criminalității.

Competențele Guvernului Federației Ruse în probleme generale, intersectoriale, sectoriale și de altă natură sunt consacrate în Legile federaleși actele președintelui Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse își exercită competențele prin actele sale juridice - decrete și ordine. Principala formă organizatorică de activitate a Guvernului Federației Ruse sunt întâlnirile cel puțin o dată pe lună. Pregătirea și conduita lor se efectuează în conformitate cu reglementările Guvernului Federației Ruse.

Prezidiul Guvernului Federației Ruse este format pentru a rezolva problemele operaționale la propunerea Președintelui Guvernului Federației Ruse; se țin întâlniri după cum este necesar. Aparatul Guvernului Federației Ruse este necesar pentru a asigura activitățile Guvernului Federației Ruse și pentru a organiza controlul asupra punerii în aplicare a deciziilor Guvernului Federației Ruse.

Ca parte a Guvernului Federației Ruse, președintele este numit de președintele Federației Ruse cu acordul Dumei de Stat a Federației Ruse, care trebuie să ia în considerare o propunere de candidatură pentru aceasta. postați într-o săptămână. După ce Duma de Stat a Federației Ruse a respins de trei ori candidații depusi, președintele Federației Ruse numește președintele Guvernului Federației Ruse și dizolvă Duma de Stat a Federației Ruse.

Competența președintelui Guvernului Federației Ruse în conformitate cu Constituția Federației Ruse:

1) înaintează președintelui Federației Ruse propuneri privind structura organelor executive federale;

2) propune candidați pentru funcția de vicepreședinte al Guvernului Federației Ruse și miniștri federali;

3) determină direcțiile principale de activitate ale Guvernului Federației Ruse și organizează activitatea acestuia;

4) semnează hotărâri de guvern și exercită alte atribuții.

Competența Guvernului Federației Ruse nu poate fi definită în detaliu, subiectele de competență pe care guvernul operează sunt determinate:

1) elaborează și prezintă bugetul federal Dumei de Stat a Federației Ruse, asigură execuția acestuia și emite un raport privind execuția acestuia;

2) asigură implementarea unei politici financiare, de credit și monetare unificate în Federația Rusă;

3) asigură implementarea unei politici de stat unificate în Federația Rusă în domeniul culturii, științei, educației, sănătății, securității sociale și ecologiei;

4) administrează proprietatea federală;

5) implementează măsuri pentru a asigura apărarea țării, securitatea statului și implementarea politicii externe a Federației Ruse;

6) implementează măsuri pentru asigurarea statului de drept, a drepturilor și libertăților cetățenilor, a protecției proprietății și ordinii publice, precum și a luptei împotriva criminalității;

7) exercită alte atribuții atribuite de Constituția Federației Ruse, legile și decretele Președintelui Federației Ruse (Articolul 114 din Constituția Federației Ruse).

Principala formă de lucru a Guvernului Federației Ruse sunt întâlnirile la care sunt rezolvate principalele probleme de guvernare a țării, activitățile economice și culturale. O ședință este considerată valabilă dacă cel puțin 2/3 dintre membri sunt prezenți și deciziile sunt luate cu majoritate de voturi. Prezidiul Guvernului Federației Ruse funcționează ca un organism permanent, format dintr-un președinte, deputați și un număr de miniștri (finanțe, economie, apărare, securitate, afaceri interne, președinți ai comitetelor de stat, șefi ai aparatului Președintele Federației Ruse).

Principalele acte ale Guvernului Federației Ruse sunt decretele și ordinele care trebuie să respecte Constituția Federației Ruse, legile și decretele Președintelui Federației Ruse. În caz de contradicție, deciziile Guvernului Federației Ruse pot fi anulate de Președintele Federației Ruse. O serie de prevederi au fost aprobate prin lege pentru a asigura activitatea Guvernului Federației Ruse.

Regulile de procedură pentru reuniunile Guvernului și Prezidiului Federației Ruse sunt următoarele. Reuniunile au loc cel puțin o dată pe trimestru, ședințe ale Prezidiului Federației Ruse - după caz. Materialele și proiectele de hotărâri cu privire la problemele incluse în planul de întâlnire sunt transmise de miniștri și șefi ai organelor executive. autorităţile subiecţilor cu cel mult 10 zile înainte de data aprobată prin planul specific de şedinţe. Materialele și proiectele sunt revizuite de deputați și, dacă este necesar, se efectuează o examinare în aparatul Guvernului Federației Ruse. Proiectul ordinii de zi pentru ședința Guvernului Federației Ruse și prezidiul acestuia este format de șeful aparatului de comun acord cu adjuncții președintelui Guvernului Federației Ruse și prezentat președintelui Guvernului Federației Ruse. Federație și trimisă participanților cu 5 zile înainte.

La întâlnire participă membri ai Guvernului Federației Ruse, alte persoane specificate în lege, precum și invitați. O ședință este considerată valabilă dacă sunt prezenți cel puțin 2/3 dintre membri. Membrii Prezidiului Federației Ruse și persoanele invitate participă la reuniunile Prezidiului Federației Ruse; ședințele sunt valabile dacă este prezentă mai mult de jumătate din componență. Ședințele se țin sub conducerea președintelui, dacă acesta nu este prezent, atunci primul său adjunct. Ordinea de zi și ordinea se adoptă direct în ședință. Deciziile Guvernului Federației Ruse se iau cu majoritate de voturi; decizia Prezidiului Federației Ruse - cu votul majorității din numărul total al membrilor săi.

Dacă este necesar, se formează grupuri de lucru, care pot include reprezentanți ai altor organisme guvernamentale. Se adoptă hotărâri și ordine asupra problemelor discutate în ședință.

Există două forme de încetare a activităților Guvernului Federației Ruse: a) demisia; b) demisia.

Articolul 3. Legislația vamală a Federației Ruse, actele juridice ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse 1. Legislația vamală a Federației Ruse reglementează relațiile în domeniul afacerilor vamale, inclusiv relațiile