Государственный контроль за некоммерческими организациями. Финансовый контроль некоммерческих организаций

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

Некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212.

Уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе:

Запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы;

Запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

Направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

Не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;

В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными документами.

1. Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту.

Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

2. Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

3. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.

3.1. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

3.2. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3.3. В целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подлежат размещению следующие документы:

1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности;

11) бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;

12) решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий.

3.4. Документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, не размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в случае, если такие документы содержат сведения, составляющие государственную тайну.

3.5. Документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. В случае, если такие документы содержатся в федеральных информационных системах или подлежат в обязательном порядке включению в государственные и (или) муниципальные информационные системы в соответствии с законодательством Российской Федерации, такие документы подлежат размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством информационного взаимодействия официального сайта для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с государственными и (или) муниципальными информационными системами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

4. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации информирует уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации ежегодно представляет в уполномоченный орган аудиторское заключение, полученное от российской аудиторской организации (российского индивидуального аудитора), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Уполномоченный орган размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения, представленные структурным подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации, или предоставляет их средствам массовой информации для опубликования.

4.1. Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом указанных в пунктах 4.2 - 4.5 настоящей статьи особенностей организации и проведения внеплановых проверок.

4.2. Основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации является:

1) истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении, ранее вынесенном некоммерческой организации уполномоченным органом или его территориальным органом;

2) поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности и (или) о наличии в ее деятельности признаков экстремизма;

3) поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган представления избирательной комиссии о проведении проверки в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", пунктом 13 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа или его территориального органа, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций об осуществлении некоммерческой организацией деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;

6) поступление в уполномоченный орган заявления от некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об исключении этой некоммерческой организации из указанного реестра в связи с прекращением ею деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

4.3. Внеплановая проверка по основаниям, указанным в подпунктах 3 и 6 пункта 4.2 настоящей статьи, проводится уполномоченным органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

4.4. Предварительное уведомление некоммерческой организации о проведении внеплановой проверки в связи с наличием в ее деятельности признаков экстремизма не допускается.

4.5. Плановые проверки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, проводятся не чаще чем один раз в год.

Внеплановые проверки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, проводятся по основаниям, указанным в пункте 4.2 настоящей статьи, и с учетом положений пунктов 4.3 и 4.4 настоящей статьи.

4.6. Утратил силу. - Федеральный закон от 21.02.2014 N 18-ФЗ.

5. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий;

5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд;

6) утратил силу. - Федеральный закон от 04.06.2014 N 147-ФЗ.

5.1. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

5.2. Контроль за деятельностью казенных и бюджетных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

6. В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения филиалом или представительством иностранной некоммерческой неправительственной организации действий, противоречащих заявленным целям и задачам, уполномоченный орган вправе вынести руководителю соответствующего структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное руководителю соответствующего структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

6.1. Утратил силу. - Федеральный закон от 04.06.2014 N 147-ФЗ.

7. Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, уполномоченный орган включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр.

Решение о включении такой некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, может быть обжаловано в суд.

7.1. Уполномоченный орган принимает решение об исключении некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента:

1) в случае прекращения деятельности некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией или реорганизацией в форме, предусматривающей прекращение деятельности юридического лица, или в связи с исключением некоммерческой организации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, из единого государственного реестра юридических лиц;

2) если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подпунктом 6 пункта 4.2 настоящей статьи, установлено, что некоммерческая организация в течение года, предшествовавшего дню подачи заявления об исключении этой некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не получала денежные средства и иное имущество от иностранных источников и (или) не участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации;

3) если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подпунктом 6 пункта 4.2 настоящей статьи, в отношении некоммерческой организации, ранее исключавшейся из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, установлено, что эта некоммерческая организация в течение трех лет, предшествовавших дню подачи заявления об исключении ее из указанного реестра, не получала денежные средства и иное имущество от иностранных источников и (или) не участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации;

4) если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подпунктом 6 пункта 4.2 настоящей статьи, установлено, что некоммерческая организация не позднее чем через три месяца со дня включения ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, отказалась от получения денежных средств и иного имущества от иностранных источников и возвратила денежные средства и иное имущество иностранному источнику, от которого они были получены.

7.2. Форма заявления об исключении некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, утверждается уполномоченным органом.

7.3. Решение об исключении некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 7.1 настоящей статьи, принимается уполномоченным органом не позднее чем через пять дней со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.

Решение об исключении некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4 пункта 7.1 настоящей статьи, или об отказе в исключении некоммерческой организации из указанного реестра принимается уполномоченным органом не позднее чем через три месяца со дня получения от некоммерческой организации заявления о ее исключении из указанного реестра.

Решение об отказе в исключении некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, принимается уполномоченным органом в случае, если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подпунктом 6 пункта 4.2 настоящей статьи, установлено, что некоммерческая организация представила недостоверные сведения о прекращении ею деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента. Указанное решение может быть обжаловано некоммерческой организацией в суд.

8. В случае непредставления филиалом или представительством иностранной некоммерческой неправительственной организации в установленный срок информации, предусмотренной пунктом 4 настоящей статьи, соответствующее структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа.

9. В случае если деятельность филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации не соответствует заявленным в уведомлении целям и (или) представленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи сведениям, такое структурное подразделение может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа.

10. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

11. Уполномоченный орган принимает решение об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра в связи с ликвидацией соответствующей иностранной некоммерческой неправительственной организации, а также в связи с принятием иностранной некоммерческой неправительственной организацией решения о прекращении деятельности своего филиала или закрытии своего представительства на территории Российской Федерации.

12. Уполномоченный орган направляет структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления на территории Российской Федерации программы или ее части. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации, получившее указанное решение, обязано прекратить деятельность, связанную с осуществлением данной программы в указанной в решении части. Невыполнение указанного решения влечет за собой исключение соответствующего филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра, ликвидацию отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации.

13. В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства уполномоченный орган вправе вынести структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.

14. Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными документами, а филиалами и представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций - заявленным целям и задачам и сообщают о результатах органу, принявшему решение о регистрации соответствующей некоммерческой организации, включении в реестр филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации, а в отношении бюджетных учреждений - соответствующим органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

14.1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, анализирует информацию об операциях некоммерческих организаций, полученную им на основании Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", и при наличии оснований, свидетельствующих о неполноте и (или) недостоверности указанной информации либо о том, что некоммерческая организация не исполняет или не в полной мере исполняет требования законодательства Российской Федерации, сообщает об этом органу, принявшему решение о государственной регистрации данной некоммерческой организации, по запросу указанного органа или по собственной инициативе.

15. Иностранная некоммерческая неправительственная организация вправе обжаловать действия (бездействие) государственных органов в суд по месту нахождения государственного органа, действия (бездействие) которого обжалуются.

16. Уполномоченный орган ежегодно представляет Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации доклад о деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, содержащий информацию об участии их в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, о поступлении и расходовании денежных средств, а также о результатах контроля за их деятельностью.

В соответствии с положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. № 147, на территориальные органы возложены функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, а так же за соблюдением ими законодательства Российской Федерации. А компетенцию Управления юстиции Российской Федерации так же входит проведение проверок финансово – хозяйственной деятельности некоммерческих организаций всех организационно – правовых форм, за исключением профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, потребительских кооперативов, государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, региональных отделений политических партий, религиозных организаций.

Проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 01 1996 № 7-ФЗ «Об общественных объединениях», Постановлением Правительства РФ от 15 04 2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Управлением Минюста России по Рязанской области государственных финансовый контроль осуществляется в виде проверок соответствия деятельности по расходованию денежных средств и использованию иного имущества некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительным документами и законодательству российской федерации. Данный контроль осуществляется путем проведения анализа и проверки достоверности поступивших от некоммерческих организаций отчетов и проведения документальных, выездных и камеральных проверок.

Цели проведения проверок финансово – хозяйственной деятельности некоммерческих организаций определяются в зависимости от особенностей их деятельности.

Все действующие в настоящее время некоммерческие организации на основании пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» наделены специальной правоспособностью: они могут осуществлять только те из не запрещенных законодательством российской Федерации видов деятельности, которые соответствуют целям их деятельности и предусмотрены в их учредительных документах.

Задачи проверки финансово- хозяйственной деятельности некоммерческих организаций включают проверку формирования целевых доходов некоммерческой организации и правильности отражения их в учете, проверку расходования средств целевого финансирования и соответствия их расходным статьям сметы и законодательства о некоммерческих организациях, проверки правильности документального оформления и отражения в учете операций по движению активов, контроль за полнотой и достоверностью показателей финансовой отчетности некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации должны вести бухгалтерский учет по единым методологическим основам и правилам, установленным законодательством Российской Федерации.

Главой 25 Налогового кодекса РФ предусмотрена обязанность некоммерческих организаций по ведению раздельного учета доходов и расходов по уставном и предпринимательской деятельности. Средства, полученные от предпринимательской деятельности, так же, как и средства от некоммерческой деятельности, должны быть использованы в строгом соответствии с требованиями учредительных документов.

В ходе проведения проверок изучаются бухгалтерские документы некоммерческой организации в совокупности с ее учредительными документами. при этом необходимо наличие таких документов как:

— приказ по учетной политике организации;

— документов, содержащих годовую бухгалтерскую отчетность в объеме сведений, представленных в налоговый орган;

— финансовый план или смета;

— книга учета доходов и расходов (для организаций, перешедших на упрощенную систему налогообложения);

— кассовая книга, первичные учетные документы по кассе, прошитые и пронумерованные;

— оборотные ведомости;

— материальные отчеты;

— банковские документы по рублевым и валютным счетам, прошитые и пронумерованные;

— договоры и документы об использовании договоров (в том числе счета – фактуры, акты приема выполненных работ);

— учредительные документы, решения и протоколы заседаний руководящих органов;

— акты приема – передачи и ввода в эксплуатацию основных средств, регистры учета основных средств;

— штатное расписание некоммерческих организаций;

— авансовые отчеты, расчетно – платежные ведомости;

— другие документы, в том числе касающиеся получения грантов, участия в хозяйственных обществах и товариществах, ведения предпринимательской деятельности;

В процессе проверки расходования денежных средств некоммерческой организации, не осуществляющей предпринимательскую деятельность, будет обращаться внимание на структуру затрат: прямых, связанных с выполнением некоммерческих программ (проектов), и косвенных (административных). так, если организация имеет статус благотворительной, она не вправе использовать на оплату труда административно – управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год (п. 3 ст. 16 Федерального закона от 11 августа 1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Кроме того, входе проверки проверяется соответствие деятельности благотворительной организации статье 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; на финансирование благотворительных программ должно быть использовано не менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами. Все хозяйственные операции, проводимые некоммерческими организациями, должны быть обоснованы и оформлены оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Документально подтвержденными расходами являются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 11 1996 г. № 129 ФЗ «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должна содержать обязательные реквизиты, поименованные в указанной статье. В соответствии с положениями указанной статьи органы статистика разработали и утвердили целый ряд альбомов унифицированных форм, которыми следует руководствоваться.

Любая некоммерческая организация независимо от ее организационно- правовой формы не может осуществлять свою деятельность без определенных хозяйственных средств. Финансовые средства некоммерческой организации могут выражаться в двух основных видах: наличные деньги и безналичные деньги. Операции с наличными денежными средствами в некоммерческих организациях осуществляется в соответствии с Порядком ведения кассовых операций в РФ, утвержденному Решением Совета Директоров Центрального банка России от 22 09 1993 № 40.

Особое внимание в процессе проверки финансово-хозяйственной деятельности уделяется формулировкам в текстах платежных и иных первичных документов. Лица, создавшие и подписавшие документ несут ответственность за своевременное и доброкачественное создание документов, соблюдение сроков передачи для отражения в бухгалтерском учете, за достоверность информации, содержащейся в документе.

Ответственность за организацию бухгалтерского учета в некоммерческих организациях и соблюдение законодательства в соответствие со ст. 6 федерального закона от 21 11 1996 г. № 129 ФЗ «О бухгалтерском учете», при выполнении хозяйственных операций несут руководители.

Наиболее распространенными нарушениями, по результатам проверок, является: отсутствие подписи в первичных учетных документах; исправления в кассовых и бухгалтерских документах; отсутствие журнала кассира – операциониста, а также приказа об утверждении учетной политики организации с приложением рабочего плана счетов.

так, например, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области с 24 августа по 10 сентября 2009 года была произведена выездная проверка некоммерческой организации – Фонд «Рязанский молодежный бизнес-инкубатор» (далее – Фонд), в ходе которой установлено, что бухгалтерская документация не ведется, последняя налоговая проверка Фонда была до 2007 года, фонд имеет два расчетных счета, поступление и расходование денежных средств по расчетным счетам Фонда отследить не удается в связи с отсутствием ряда документов: авансовых отчетов, договоров, приказов, указанных в назначении платежа платежных поручений.

на основании нарушений, выявленных в результате проверки, направлено письмо в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области с просьбой провести проверку Фонда «Рязанский молодежный бизнес-инкубатор». В настоящее время решением Советского районного суда от 12 11 2009 Фонд «Рязанский молодежный бизнес-инкубатор» ликвидирован.

В 2009 году отделом по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области было проведено 77 проверок финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций.

О.Н. Луканова

Ведущий специалист – эксперт отдела по делам

некоммерческих организаций Управления Минюста

России по Рязанской области

Демидов А. В.,
эксперт журнала

В настоящее время развитие экономики страны неизбежно обусловливает необходимость повышения эффективности системы государственного управления. Государственный финансовый контроль, являясь важной функцией государственного управления, представляет собой систему мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых средств, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти.

Эффективность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Достижение в полной мере целей государственного финансового контроля предполагает:
- контроль за полнотой и своевременностью формирования и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, стандартов и правил формирования, распределения и использования государственных и муниципальных финансовых средств;
- контроль за экономической обоснованностью, правомерным, целевым и эффективным использованием государственных и муниципальных финансовых ресурсов, предоставлением и использованием налоговых и таможенных льгот, кредитных и заемных средств, привлеченных под гарантии государства, а также иных форм государственной поддержки;
- контроль за соблюдением законодательства при осуществлении валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций;
- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о банковской деятельности и законодательства Российской Федерации о ценных бумагах;
- контроль за исполнением международных финансовых обязательств Российской Федерации, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга;
- противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и незаконному вывозу за рубеж российского капитала.

Различающиеся регламентом контрольного мероприятия формы государственного финансового контроля определены Бюджетным кодексом Российской Федерации - это внешний и внутренний финансовый контроль.

Финансовый контроль со стороны государства осуществляют: Счетная палата Российской Федерации, контрольные органы законодательных (исполнительных) органов субъектов Российской Федерации.

Одной из основных задач органов внешнего государственного финансового контроля является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей соответствующих бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.

Важнейшей прерогативой органа внешнего контроля является финансовая экспертиза проектов федеральных законов, анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, вопросы координации, методологии, научного и информационного обеспечения, подготовки кадров с учетом современной международной практики, своевременное повышение их квалификации, разработка необходимых методик по организации контрольных мероприятий, типового оформления актов и реализации материалов проверок, включая рекомендации по решению вопросов в различных ситуациях, которые возникают в ходе проведения контрольных мероприятий. Весьма перспективным представляется разработка системы обучения и аттестации специалистов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с использованием интернет-технологий.

Региональные контрольно-счетные органы как органы, подотчетные законодательной власти и наделенные полномочиями проводить внешний аудит региональных бюджетов, осуществлять контроль за их исполнением, имеют право контролировать эффективность и законность управления региональными финансами.

Таким образом, внешний государственный финансовый контроль позволяет оценить объективность представляемой исполнительной властью информации об итогах исполнения бюджета, достоверность прогноза макроэкономических параметров социальноэкономического развития страны и реалистичность бюджетных проектировок на предстоящий финансовый год, ход реализации государственных программ и проектов, своевременность и полноту исполнения бюджетных назначений.

Контроль региональных целевых программ является одним из направлений государственного финансового контроля. В настоящее время контроль региональных целевых программ осуществляется властными структурами, создаваемыми в системе исполнительной власти, и является частью механизма программно-целевого управления для решения стратегических и текущих задач социально-экономического развития субъектов РФ.

Рассмотрим формы и методы внешнего государственного контроля за реализацией региональных целевых программ, предусматривающих поддержку некоммерческих организаций.

Формы и методы внешнего государственного контроля за реализацией региональных целевых программ, предусматривающих поддержку некоммерческих организаций
В настоящее время в государственном секторе осуществляется внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, что предопределяет необходимость формулирования целей и задач региональных целевых программ в новых условиях. Указанные цели и задачи должны совпадать со стратегическими целями и тактическими задачами, приводимыми в докладах главных распорядителей бюджетных средств - государственных заказчиков целевых программ об основных направлениях деятельности и результатах. Соответственно должны совпадать и значения показателей, характеризующих достижение целей и задач, с установленными в названном докладе.

Основной принцип организации бюджетного процесса, ориентированного на результат, заключается в обеспечении тесной взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования. Он реализуется посредством внедрения в бюджетный процесс комплекса соответствующих правил и процедур на всех уровнях бюджетной системы (рис. 1)

Руководство деятельностью субъектов бюджетного планирования осуществляет Правительство Москвы. Субъекты бюджетного планирования, под которыми понимаются департаменты, комитеты, управления, определяют вопросы городской политики в соответствующих сферах.

Формирование бюджета г. Москвы осуществляется в соответствии со стратегическими целями и приоритетами социально-экономической политики государства, определяемыми Правительством Москвы. Субъекты бюджетного планирования обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей исходя из стратегических целей, которые они намереваются достичь, формулируют их в виде конечных общественно значимых результатов реализации функций государства в сфере их деятельности, характеризуемых качественными социально-экономическими показателями.

Разработка этих целей осуществляется в тесной увязке с разработкой тактических задач и программ деятельности. Тактические задачи представляют собой краткое описание конечных, количественно измеряемых, общественно значимых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования по конкретным направлениям достижения каждой стратегической цели.

Конкретные пути реализации стратегических целей и тактических задач определяются в разрабатываемых городских программах, которые должны содержать:
- четкую формулировку цели программы, соответствующей полномочиям и сфере ответственности администратора (координатора программы);
- описание ожидаемых, количественно измеримых результатов программы, которые включают как непосредственные результаты, то есть предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты в виде эффекта от предоставленных услуг для их получателей;
- наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей для измерения результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для оценки программы в процессе ее подготовки, осуществления и после завершения;
- обоснование потребностей в ресурсах для достижения целей и результатов программы, рисков и устойчивости программы к внешним условиям;
- описание системы управления программой, разграничения полномочий и ответственности различных субъектов управления, их отчетности.

В условиях организации бюджетного процесса, ориентированного на результат, задачей Контрольно-счетной палаты г. Москвы является определение степени достижения департаментами, комитетами, управлениями запланированных результатов их деятельности, а также результатов выполнения городских целевых программ.

Для реализации региональных целевых программ требуется согласование усилий многих органов и ведомств, отраслей региональной экономики. Как показывает опыт Контрольно-счетной палаты Москвы, снижение эффективности реализации целевых программ города Москвы, как правило, происходит при низкой координации совместных действий участников программ. Такая ситуация имеет место во многих субъектах РФ: ущерб региональной экономике наносится по причине отсутствия координации деятельности различных органов и ведомств при решении социально-экономических задач, рассеивания ответственности за качество разработки проектов целевых программ и организацию их реализации.

Управление целевыми программами, включающее анализ состояния экономики, социальной сферы и экологии региона, планирование мероприятий, их реализацию и контроль, направлено на достижение поставленных целей в условиях нестабильных межбюджетных отношений, конкурентной рыночной среды. Все эти условия в совокупности требуют наличия гибких механизмов управления целевыми программами.

Составляющей контроля региональных целевых программ, предусматривающих поддержку некоммерческих организаций (далее - региональные целевые программы), является движение различных ресурсов в процессе их распределения и перераспределения между программами и их мероприятиями, а также распределение функций, задач, полномочий и ответственности участников целевых программ, качество программ, достижение запланированных конечных результатов программ.

Кроме того, составляющая контроля региональных целевых программ связана с органами, осуществляющими контроль в сфере программно-целевого управления.

Орган программно-целевого управления, ответственный за реализацию программы, должен осуществлять текущий и периодический контроль выполнения программы. Сроки и порядок контроля должны регулироваться нормативным правовым актом. Контроль указанным органом может осуществляться также по разовым запросам законодательных и исполнительных органов власти субъекта РФ. Регулярность и порядок осуществления периодического контроля должны регламентироваться в ходе утверждения программы. При этом контролю и оценке подлежат:
- соблюдение регламента конкурсного отбора некоммерческих организаций - исполнителей;
- выполнение этапов программы, утвержденных программных мероприятий и их показателей по содержанию, объемам, ресурсоемкости, срокам и т. д.;
- затраты ресурсов (по видам, срокам поступления и освоения), а также эффективность их использования;
- экономическая эффективность программных мероприятий и выполняемых работ;
- сохранение программных показателей при планировании работ;
- соблюдение установленных стандартов, правил, ограничений.

Сведения, получаемые в ходе контроля, должны быть документально оформлены.

Отчет о результатах контроля должен направляться руководителю программы, государственному заказчику-координатору и, наконец, органу-координатору в сфере программноцелевого управления в субъекте РФ.

Органом-координатором должны рассматриваться промежуточные и окончательные итоги реализации программы, производиться оценка их экономической и социальной эффективности с привлечением финансового органа, органа программно-целевого управления программой, заинтересованных органов исполнительной власти, предприятий, организаций, научной общественности и экспертов.

По результатам обсуждения должны быть подготовлены предложения для главы субъекта РФ о продолжении работ и финансировании программы или об их прекращении, по улучшению управления программой, корректировки программы, уточнения перечня льгот и санкций участникам реализации программы.

Анализ практики использования методов контроля позволяет сделать вывод о том, что в порядке формирования и реализации региональных целевых программ, предусматривающих поддержку некоммерческих организаций, могут получить правовое регулирование следующие основные методы (табл. 1).

Рассмотрим более подробно приведенные в таблице 4.1 методы, используемые при проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках реализации региональных целевых программ, предусматривающих поддержку некоммерческих организаций.

Ревизия - метод финансового контроля (документальный и фактический) законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде финансовых операций, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности и обоснованности действий должностных лиц при их осуществлении. При этом ревизуемой единицей является подлежащая ревизии некоммерческая организация, программа, деятельность, функция или проект, которые подвергаются контрольному мероприятию.

Цель ревизии - соблюдение конкретных процедур, норм или правил деятельности, отчетности проверяемого хозяйствующего (экономического) субъекта, но не проверка его методов управления или организации, если они не противоречат действующему законодательству.

В процессе ревизии осуществляется изучение и анализ хозяйственных операций и деятельности объекта контроля на предмет их соответствия установленному законодательству, стандартам, нормам и правилам.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на одном или нескольких определенных участках финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля. Документальной проверкой устанавливается правильность, законность и целесообразность хозяйственных операций. Объектом документальной проверки является информация, характеризующая хозяйственные операции. По своему содержанию, назначению и целям хозяйственные операции разнообразны и большей частью взаимосвязаны. Поэтому проверка направлена не только на познание содержания и сущности каждой хозяйственной операции в отдельности, но и ее взаимосвязей с другими операциями.

Проверки Контрольно-счетной палаты г. Москвы, объединенные в единый комплекс на основе общей тематики, позволяют в процессе работы всесторонне изучить различные вопросы и проблемы формирования и исполнения городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, финансово-хозяйственной деятельности проверяемых объектов.

Проверки могут быть камеральными и выездными.

Примером камеральных проверок являются контрольные мероприятия, проводимые направлениями деятельности Контрольно-счетной палаты г. Москвы в соответствии с порядком организации оперативного (текущего) контроля за ходом исполнения городских целевых программ на текущий финансовый год.

Выездные проверки осуществляются контрольно-счетными органами в виде тематических проверок, проверок полноты поступления, бюджетных и внебюджетных средств, а также экспресс-проверок, которые проводятся в форме оперативного контроля, как правило, для подтверждения результатов камеральных проверок.

Обследование - это ознакомление контролирующих органов с состоянием определенного направления или вопроса финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.

Обследование как метод государственного финансового контроля используется при проведении контрольно-ревизионных или экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых должны содержать информацию о наличии и состоянии материальных объектов в натуре, данные о контрольных замерах, например, выполненных строительно-монтажных работ, или же об объемах скрытых строительно-монтажных работ.

Надзор - осуществление действий за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

Надзор как метод внешнего государственного финансового контроля предусматривает выдачу органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами организациям и гражданам лицензий на осуществление определенного вида деятельности или разрешений на осуществление ими контрольных действий. Результатом надзорных действий уполномоченного на то органа государственного финансового контроля может стать отзыв лицензии у субъекта экономических отношений, который систематически допускает нарушение установленных финансовым законодательством Российской Федерации норм и положений.

Анализ - изучение предмета контроля путем разделения его на составные части (по признакам, свойствам, отношениям). Каждая из выделенных частей анализируется раздельно в пределах единого целого.

Целью анализа итогов контрольных ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий является исследование причин и последствий выявленных отклонений и нарушений в процессе исполнения целевых программ.

Аудит эффективности представляет собой оценку эффективности управления финансовыми потоками и государственной (муниципальной) собственностью, а также эффективности налогового администрирования. В широком смысле - это оценка эффективности и результативности целевых программ и длительных финансовых вложений, системный, комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности администраторов бюджетных средств.

Так как контроль региональных целевых программ является одним из направлений государственного финансового контроля, справедливо будет обратиться к положениям Бюджетного кодекса РФ (ст. 265), который под формами финансового контроля имеет в виду:
- предварительный контроль, который осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль, который осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
- последующий контроль, который осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Указанная классификация форм финансового контроля находит отражение в контроле региональных целевых программ на стадии разработки проекта программы (предварительный контроль), в ходе реализации программы (текущий контроль) и при подведении итогов программы и обсуждении ее результатов (последующий контроль). Такой аспект контроля ученые называют временным.

В свою очередь, рассматривая временной аспект финансового обеспечения реализации социально-экономической политики государства и входящих в него субъектов РФ, можно выделить непрерывно следующие друг за другом стадии развития этого процесса с точки зрения контроля бюджетного процесса. Именно поэтому контроль региональных целевых программ должен быть интегрирован в основные составляющие бюджетного процесса и осуществляться непрерывно и последовательно в течение всего жизненного цикла программ в форме предварительного, текущего и последующего контроля.

При этом жизненный цикл программ может как превышать продолжительность бюджетного процесса, так и быть меньше или равным ему. В большинстве случаев (при реализации программ, разработанных на период свыше трех лет) контроль региональных целевых программ выходит за рамки трехлетнего цикла бюджета субъекта РФ.

За последние годы усилилась роль внешнего контроля региональных целевых программ, и соответственно повысилась значимость работы в этом направлении контрольно-счетных палат субъектов РФ. Названные органы в течение каждого календарного года работают с бюджетами трех лет, а, в свою очередь, каждый бюджет находится на одном из этапов трехлетнего цикла.

В настоящее время контрольно-счетные палаты в течение текущего года проводят экспертизу проекта бюджета на последующие три года, осуществляют контроль исполнения бюджета текущего года, а также проверяют достоверность исполнения бюджета прошедшего года. Таким образом, контрольно-счетные палаты субъектов РФ являются, по сути, единственными органами внешнего контроля, обладающими возможностью контроля региональных целевых программ на всех стадиях бюджетного процесса в течение текущего года. Непрерывный пятилетний цикл внешнего контроля региональных целевых программ схематически представлен на рис. 2.

Вышеуказанные условия значительно способствуют повышению эффективности контроля региональных целевых программ. Однако следует сказать о том, что пока не во всех субъектах РФ контрольно-счетные палаты проводят экспертизу проектов региональных целевых программ.

Кроме того, положениями новой редакцией Бюджетного кодекса РФ, вступившими в силу с 1 января 2008 г., ряд контрольных органов ограничены в проведении экспертизы целевых программ.

В действующей редакции Бюджетного кодекса РФ указано, что органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами РФ и субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, проводят экспертизы проектов федеральных и региональных целевых программ. Однако в новой редакции указанные положения сведены только к экспертизе проектов долгосрочных целевых программ.

Вместе с тем, поскольку полномочия указанных органов определяются также законом, целесообразно установление законодательными актами субъектов РФ полномочий указанных органов по проведению экспертизы региональных целевых программ вне зависимости от срока, на который они разработаны.

С внедрением механизмов среднесрочного планирования расширяются возможности и стимулы повышения эффективности управления государственными ресурсами. Речь идет о происходящем в настоящее время переходе на среднесрочное бюджетное планирование, ориентированное на результат.

В целом систему контроля региональных целевых программ можно выстроить по следующей схеме:
1) контроль региональных целевых программ на проектно-прогнозной стадии с целью возможной оценки реализуемости приоритетов социально-экономического развития субъекта РФ, прогноза и программы социально-экономического развития РФ и субъектов РФ (предварительный контроль);
2) контроль распределения и доведения средств бюджета до исполнителей программных мероприятий, распределения полномочий участников региональных целевых программ (контроль исполнения или последующий контроль);
3) контроль эффективности реализации региональных целевых программ, включая контроль эффективности использования бюджетных средств (аудит эффективности, направленный на проверку соблюдения важнейшего принципа бюджетной системы - принципа эффективности и экономности использования).

Таким образом, в системе контроля региональных целевых программ выделяется особый метод контроля - аудит эффективности, осуществляемый в настоящее время контрольно-счетными органами (к чьим полномочиям региональным законодательством отнесен этот метод контроля).

Аудит эффективности как метод контроля региональных целевых программ, предусматривающих поддержку некоммерческих организаций, может осуществляться как на проектной стадии формирования программ, так и в ходе их исполнения и утверждения результатов.

На проектной стадии целями аудита эффективности (предварительного контроля) должны стать:
- оценка проекта региональной целевой программы как важнейшего инструмента реализации бюджетной политики, приоритетов социально-экономического развития субъекта РФ;
- определение обоснованности и достоверности показателей установленных в проекте региональной целевой программы, и их соответствия показателям прогноза и программы социально-экономического развития РФ и субъекта РФ;
- определение соответствия содержания проекта региональной целевой программы действующему законодательству;
- определение соответствия целей региональной целевой программы приоритетам, установленным на федеральном уровне, соотношения показателей развития субъекта РФ в проекте целевой программы с общероссийскими показателями;
- оценка реальности установленных в проектах региональных целевых программ предполагаемых объемов бюджетного финансирования;
- определение степени охвата мероприятиями региональных проблем; и т. д.

В целом важным методологическим обеспечением аудита эффективности проекта региональной целевой программы должен стать механизм, обеспечивающий проведение двух важных оценок:
1) оценки целесообразности решения социально-экономических проблем развития субъектов РФ с применением программно-целевого метода;
2) оценки соответствия представленного проекта требованиям федерального и регионального законодательства.

Для проведения первой оценки необходимо наличие в субъектах РФ критериев отбора проблем для программной разработки.

После принятия законодательными или исполнительными органами власти субъектов РФ региональных целевых программ, а также утверждения из их числа перечня финансируемых программ из бюджета субъекта РФ, органы исполнительной власти приступают к реализации функций по обеспечению выполнения программ (к текущему контролю).

На стадии исполнения региональных целевых программ контроль производится в ходе совершения финансовых операций с государственными средствами, а также в ходе совершения организационных, экономических мероприятий, направленных на выполнение мероприятий программ. Эта стадия контроля способствует соблюдению финансовой дисциплины и требований законодательства.

Текущий контроль региональных целевых программ представляет собой систему различных мероприятий (контрольных, экспертно-аналитических, организационных и иных), проводимых органами исполнительной власти субъекта РФ, руководителями программ, ответственными исполнителями мероприятий программ и контрольными органами.

Текущий контроль позволяет осуществлять путем анализа полученной, обработанной и обобщенной информации мониторинг хода реализации региональных целевых программ за соответствующий период. В процессе его осуществления выявляются негативные тенденции и нарушения в ходе реализации региональных целевых программ, вносятся предложения по их устранению.

Текущий контроль региональных целевых программ осуществляется и в ходе рассмотрения отдельных вопросов их исполнения РФ на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе парламентских слушаний, посредством депутатских запросов, контрольно-счетными органами.

Со стороны органов исполнительной власти текущий контроль может осуществляться как документальная проверка соответствия предполагаемых к оплате расходов утвержденной смете по программе, соответствия заключенных договоров требованиям программы и действующему законодательству, а также как проверка документов, подтверждающих надлежащую реализацию мероприятий целевой программы.

Таким образом, текущий контроль региональных целевых программ осуществляется и законодательной, и исполнительной властью с помощью различных методов и способов.

Для обеспечения текущего контроля важно, чтобы при подготовке данных о ходе исполнения бюджета субъекта РФ к указанной информации прикладывались материалы по исполнению региональных целевых программ в форме отчета.

С учетом нестабильности межбюджетных отношений требуется разработка гибких механизмов управления целевыми программами, мониторинг и контроль за исполнением целевых программ и их эффективностью.

КонсультантПлюс: примечание.

Абз. 3 п. 1 ст. 32 не распространяется на госкорпорации, госкомпании, а также на созданные ими некоммерческие организации, государственные и муниципальные (в т.ч. бюджетные) учреждения (ст. 1 данного документа).

КонсультантПлюс: примечание.

П. 3 ст. 32 не распространяется на отдельные некоммерческие организации, бюджетные и казенные учреждения.

3. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи , обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.